1. 引言

低空经济作为一种以低空飞行活动为牵引，融合多种产业形态的新兴经济形态，正日益成为推动中国经济高质量发展的重要引擎。2024年被业界普遍认为是“低空经济元年”，这一年，国家层面和各省市在政策制定、技术创新、基础设施建设以及应用场景拓展等方面均取得了显著进展。自2021年“低空经济”首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》以来，其战略地位不断提升，2023年中央经济工作会议将其列入战略性新兴产业，2024年全国两会则首次将其写入政府工作报告，明确提出要打造低空经济等新增长引擎。党的二十届三中全会进一步强调发展通用航空和低空经济，为其未来发展指明了方向。在这一背景下，各省市积极响应中央号召，因地制宜出台了一系列政策措施，旨在抢占低空经济发展的先机，培育经济增长新动能。

截至2024年底，全国已有超过20个省份将低空经济纳入地方政府工作报告或专项规划，政策内容涵盖空域管理优化、基础设施建设、产业扶持、技术研发以及市场应用推广等多个维度。据统计，2024年全国低空经济相关政策文件超过30项，其中省级政策占据主导地位。例如，广东省发布的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》提出到2026年实现低空经济规模突破3000亿元；江苏省则在《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》中明确，到2025年建成低空飞行服务网络框架。这些政策的密集出台不仅反映了地方政府对低空经济的高度重视，也为产业落地提供了强有力的支持。与此同时，低空经济的潜在市场规模备受关注，根据行业预测，到2030年，中国低空经济市场有望突破万亿级，成为国民经济的重要支柱之一。

• 政策驱动的产业热潮：2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，为低空飞行活动提供了法律保障；5月，广东省率先发布省级低空经济行动方案，明确时间表与路线图。
• 区域特色的差异化布局：沿海省份如广东、浙江注重低空物流与旅游场景开发，中部省份如河南、湖北则聚焦农业植保与应急救援，西部省份如四川、陕西强调低空经济与军民融合的结合。
• 技术与基础设施并进：多省市提出建设低空飞行服务站、起降点等基础设施，同时加大对无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等关键技术的研发投入。

低空经济的快速发展离不开中央与地方政策的协同发力。国家层面，工业和信息化部等四部门联合发布的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》为产业发展提供了顶层设计；地方层面，各省市结合自身资源禀赋与经济基础，探索多样化的发展路径。这种“全国一盘棋，地方有特色”的格局，既推动了低空经济的全面起飞，也为区域经济协调发展注入了新的活力。然而，低空经济发展仍面临空域管理复杂、基础设施不足、技术标准待完善等挑战，各省市政策在实施过程中如何破解这些难题，将直接影响未来发展成效。因此，本文将在后续章节对2024年各省低空经济政策进行系统梳理与分析，以期为政策优化与产业实践提供参考。

1.1 低空经济的定义与重要性

低空经济是以低空飞行活动为核心，依托民用有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域开展的各类飞行活动，辐射带动相关产业融合发展的综合性经济形态。通常情况下，低空空域被定义为垂直高度在1000米以下的空间范围，部分场景下可根据实际需求扩展至3000米以内。这一新兴经济形态涵盖了通用航空、低空旅游、物流运输、应急救援、农业服务等多个领域，并通过技术创新与产业协同，推动了新质生产力的形成与发展。近年来，随着无人机技术、无人驾驶系统以及低空智联网等前沿科技的突破，低空经济逐渐从概念走向实践，成为全球范围内备受瞩目的经济增长点。在中国，低空经济不仅被视为推动经济转型升级的重要抓手，还因其产业链长、辐射面广、带动性强的特点，被提升至国家战略性新兴产业的地位。

低空经济的重要性体现在多个层面。首先，它是拓展经济增长新空间的关键路径。随着城市化进程加速和地面交通资源日益饱和，低空空域作为尚未充分利用的资源，为经济发展提供了新的维度。例如，低空物流能够大幅缩短运输时间，提升偏远地区的物资供应效率；低空旅游则通过空中观光等形式丰富了文旅产业供给。其次，低空经济是技术创新与产业融合的催化剂。它依托5G、人工智能、导航定位等技术，催生了无人机配送、空中出租车等新型业态，同时带动了航空制造、通信设备、数据服务等上下游产业的协同发展。此外，低空经济还在社会服务和国防事业中发挥着不可替代的作用，例如在自然灾害中的应急救援、边境巡逻中的低空监控等场景，展现了其多维价值。2024年被业界称为“低空经济元年”，这一年全国两会首次将低空经济写入政府工作报告，标志着其在国家经济战略中的核心地位进一步凸显。

以下是低空经济的主要特征与价值体现：

• 产业链条长：从航空器研发制造到运营服务，再到基础设施建设，涉及数十个细分领域。
• 成长性强：市场预测显示，中国低空经济规模预计到2026年突破1万亿元，至2030年有望达到2万亿元。
• 带动性突出：每1亿元低空经济产值可带动约2.5亿元的相关产业产值。
• 应用场景丰富：覆盖物流、文旅、农业、应急等多个行业，满足多元化市场需求。

从政策视角看，低空经济的战略意义已得到充分认可。2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出“低空经济”概念，2023年中央经济工作会议将其列入战略性新兴产业，2024年国家发展改革委设立低空经济发展司，进一步明确了其发展方向。可以预见，随着空域管理改革深化、技术标准完善以及市场需求扩大，低空经济将成为中国经济高质量发展的新引擎，为地方经济注入活力，同时为全球低空经济发展提供中国方案。

1.2 2024年低空经济发展的背景

2024年，低空经济作为一种新兴经济形态，在全球范围内迅速崛起，尤其在中国，其发展背景深受政策驱动、技术进步和市场需求的多重因素影响。自2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”纳入国家战略以来，这一概念逐步从理论走向实践。2023年12月，中央经济工作会议明确将低空经济列为战略性新兴产业，标志着其在国家经济布局中的地位进一步提升。2024年全国两会期间，低空经济首次被写入政府工作报告，被定位为国民经济新的增长引擎。随后，党的二十届三中全会再次强调发展通用航空和低空经济，凸显了中央对其在推动经济高质量发展、促进产业融合方面的战略期望。在此背景下，各省市积极响应国家号召，结合区域特点制定了一系列政策，推动低空经济从概念落地到产业化实践。

低空经济的快速发展离不开技术与基础设施的支撑。近年来，无人驾驶航空器（无人机）、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等关键技术的突破，为低空飞行活动提供了更加安全、高效的解决方案。与此同时，低空空域管理逐步精细化，2024年多项政策文件的出台进一步明确了空域开放与使用的规范。例如，2024年1月1日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的正式实施，为低空飞行器的合法合规运营奠定了基础。此外，全国低空空域逐步向600米以下开放，部分地区甚至试点至1000米，地方政府获得更大管理权限，为低空经济的区域化探索提供了灵活性。这些技术与管理层面的进步，不仅降低了低空飞行的门槛，也为物流配送、应急救援、农业作业等多样化应用场景创造了条件。

市场需求是低空经济蓬勃发展的另一重要驱动力。随着电子商务的持续扩张和消费者对高效配送的期待，低空物流成为解决“最后一公里”难题的潜在方案。例如，浙江省杭州市在2024年启动的“低空生命线”常态化运营表明，低空物流可以将配送时间缩短一半以上。此外，低空经济在应急救援领域的应用也日益凸显，尤其是在偏远山区或自然灾害频发地区，无人机能够快速投送物资、提供通信支持。中国民航局预测，2025年低空经济市场规模将达到1.5万亿元，显示出其巨大的经济潜力和社会价值。

以下是2024年低空经济发展的关键背景因素总结：

• 政策支持：中央层面密集出台支持性政策，地方政府因地制宜制定实施方案。
• 技术突破：无人机、eVTOL等技术成熟，低空飞行安全性与效率显著提升。
• 空域开放：低空空域管理权限下放，试点区域逐步扩大。
• 市场需求：物流、救援、农业等领域的应用场景快速扩展，市场需求旺盛。

与此同时，低空经济的发展也面临一定挑战，例如基础设施建设滞后、核心技术自主化程度不足以及管理体系尚未完全成熟等。这些问题在2024年各省市的政策设计中得到了不同程度的关注和回应。例如，广东省发布的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》提出，要加快低空服务基础设施建设，并推动关键技术研发，以解决发展中的瓶颈问题。可以预见，随着政策体系的完善和市场需求的进一步释放，2024年将成为低空经济从起步迈向快速发展的关键一年，各省市的政策实践也将为这一产业的未来格局奠定基础。

1.3 研究目的与意义

低空经济作为一种新兴的经济形态，近年来在中国乃至全球范围内迅速崛起，成为推动经济增长、促进产业升级的重要引擎。2024年，中国各省市在国家政策的指引下，纷纷出台了一系列低空经济相关政策，旨在抢占这一战略性新兴产业的制高点。本研究旨在系统梳理和分析2024年各省低空经济政策的总体特征、区域差异和发展趋势，揭示政策背后的驱动因素及其对经济社会发展的深远影响。通过对政策文本的深入剖析，结合产业发展现状和未来潜力，本文试图为政府、企业及相关研究者提供科学依据和决策参考，以助力低空经济的高质量发展。

开展此项研究的意义在于，低空经济不仅是新质生产力的典型代表，还承载着拓展市场空间、推动技术创新、优化资源配置的重要使命。2024年是中国低空经济政策密集出台的关键一年，从中央到地方的政策体系逐步完善，涉及基础设施建设、技术研发、市场应用等多个维度。通过对各省政策的汇总分析，可以清晰把握全国低空经济发展的整体脉络，识别不同地区在发展定位、资源禀赋和实施路径上的异同，为制定更加精准、协同的政策提供支持。此外，低空经济的发展还与区域经济转型升级密切相关，其产业链长、辐射面广的特点，能够有效带动航空制造、物流运输、旅游服务等多个行业的融合发展，具有显著的经济和社会效益。

以下是研究的具体目的：

• 系统梳理2024年各省市低空经济政策的内容，提炼政策的核心目标和重点领域，为后续研究奠定数据基础。
• 分析各省政策间的共性与差异性，探讨区域经济发展水平、地理条件和产业基础对政策制定的影响。
• 评估政策实施的可行性和潜在成效，识别可能存在的风险与挑战，为优化政策设计提供建议。
• 展望低空经济未来发展趋势，探索其在“十五五”规划中的战略定位，为国家和地方的长远规划提供前瞻性思路。

研究的意义不仅体现在理论层面，还具有重要的实践价值。当前，低空经济正处于从试点探索向规模化应用过渡的关键阶段，各省市政策的效果将直接影响产业落地速度和市场竞争力。通过本研究，可以为政府部门提供政策优化的方向，帮助企业明晰投资机会，同时为学术界进一步深化低空经济研究提供新的视角和素材。尤其是在全球低空经济竞争日益激烈的背景下，中国的政策实践和经验总结将为国际社会提供宝贵参考，助力我国在这一领域占据领先地位。

1.4 文章结构概述

本文旨在全面梳理和分析2024年我国各省在低空经济领域的政策布局与发展动态，为读者提供一个系统化的视角以理解这一新兴产业的现状与未来趋势。文章共分为五个主要部分，逐步深入探讨低空经济的政策框架与实践路径。首部分为引言，主要阐释低空经济的概念、研究背景及意义，并明确本文的研究目标与方法，为后续分析奠定基础。第二部分聚焦政策梳理，通过对2024年各省发布的低空经济相关政策文件进行归纳与比较，提炼出政策的核心要点，包括发展目标、重点领域和支持措施等内容，以展示全国范围内的政策共性与区域差异。

接下来，第三部分将从区域视角出发，详细分析若干具有代表性的省份（如广东、浙江、四川等）在低空经济领域的具体实践。这些案例将结合各省的产业基础、区位优势及政策创新点展开论述，例如广东依托无人机制造优势推动低空物流发展，浙江凭借数字经济背景加速低空智能应用等，以此反映政策落地的多样化路径。第四部分则聚焦于政策实施的成效与挑战，通过数据分析与案例佐证，探讨各省在低空经济发展中取得的初步成果，同时剖析存在的共性问题，如空域管理、技术标准、资金投入等方面的瓶颈，并提出优化建议。

最后，第五部分为结论与展望，基于前述分析总结2024年低空经济政策的主要特征和发展趋势，并对未来政策制定与产业推进提出前瞻性建议，如加强跨区域协同、完善法规体系、推动技术创新等。本文的结构设计力求逻辑清晰、层次分明，既有宏观政策的全景扫描，也有微观实践的深入剖析，旨在为政策制定者、行业从业者及研究人员提供参考。

以下为各省低空经济政策核心领域的初步统计示例，供后续章节参考：

省份	重点领域	支持措施	发展目标（2024-2025）
广东	无人机制造与物流	专项资金、税收优惠	建成5个低空示范区
浙江	低空智能应用	数字平台建设、人才引进	实现低空经济产值超500亿元
四川	通航机场与旅游	基础设施补贴、空域开放试点	新增10条低空旅游航线

通过以上结构安排，本文将从政策文本到实践效果，再到未来发展，形成一个完整的分析闭环，确保内容的专业性与实用性兼备。

2. 全国低空经济政策概况

2024年，低空经济作为我国战略性新兴产业的代表之一，在国家政策层面得到了前所未有的重视和推动。自2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”纳入国家规划以来，国家层面密集出台了一系列政策文件，为低空经济的高质量发展奠定了坚实基础。2023年12月召开的中央经济工作会议明确将低空经济列入战略性新兴产业，并提出要加快培育这一领域的增长潜力。2024年3月，全国两会期间，低空经济首次被写入《政府工作报告》，被定位为国民经济新的增长引擎，进一步凸显了其在经济发展中的战略地位。同年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》中，再次强调要发展通用航空和低空经济，标志着低空经济已被提升至国家现代化建设的顶层设计层面。这些政策信号表明，低空经济不仅是产业升级的重要抓手，也是推动新质生产力形成的关键领域。

在具体政策支持方面，国家多部门协同发力，出台了一系列指导性文件。2024年4月，工业和信息化部、科技部、财政部以及中国民用航空局联合发布了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年推动低空经济形成万亿级市场规模的目标。该方案明确了技术创新、基础设施建设、市场应用拓展等重点方向，并提出要完善低空空域管理制度，优化飞行服务保障体系。此外，国家发展改革委也在2024年11月发布专家观点，指出低空经济作为新质生产力的典型代表，将在政策体系完善、基础设施提升和市场需求扩大的共同作用下迎来快速发展期。交通运输部则在2024年7月强调，要以改革创新为动力，加快低空经济相关“施工图”设计，推动高质量发展。

全国低空经济政策的核心特点在于统筹规划与因地制宜相结合。中央层面通过顶层设计明确发展方向，同时鼓励各地根据自身资源禀赋和产业基础制定差异化政策。例如，2024年政府工作报告提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，为地方政策提供了指引。在此基础上，国家还加大了财政支持力度，通过专项资金、税收优惠等手段激励企业参与低空经济产业链建设。与此同时，低空空域管理改革也在稳步推进，2024年民航局进一步简化了低空飞行审批流程，扩大了低空飞行试验区域，为无人机、通用航空器等低空飞行活动创造了更加宽松的政策环境。

• 2021年2月：《国家综合立体交通网规划纲要》发布，首次提出“低空经济”概念。
• 2023年12月：中央经济工作会议将低空经济列入战略性新兴产业。
• 2024年3月：《政府工作报告》首次将低空经济列为国民经济新增长引擎。
• 2024年4月：《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》发布，目标2030年形成万亿级市场。
• 2024年7月：党的二十届三中全会明确提出发展通用航空和低空经济。

从数据来看，低空经济的政策推动已初见成效。据统计，截至2023年底，全国注册通用航空企业达690家，相较2015年增长了2.5倍。2024年，随着政策的进一步落地，低空经济市场规模预计将突破5000亿元，并保持年均20%以上的增长速度。以下是低空经济主要政策目标的简要梳理：

政策文件	发布时间	主要目标
《国家综合立体交通网规划纲要》	2021年2月	将低空经济纳入国家规划
《通用航空装备创新应用实施方案》	2024年4月	到2030年形成万亿级市场规模
《政府工作报告》	2024年3月	打造低空经济为新增长引擎

此外，国家还通过推动技术标准和监管体系的完善，为低空经济的长远发展铺平道路。例如，2024年12月，国家发改委预测，“十五五”期间低空产业将迎来中高速发展，低空政策法规、技术标准和监管体系将逐步清晰。这些措施不仅提升了低空飞行的安全性，也为无人机配送、空中交通等新兴业态的规模化应用提供了保障。总体而言，2024年全国低空经济政策呈现出高位推动、多方协同、循序渐进的特点，为后续各省市政策的制定和实施提供了坚实的框架和方向。

2.1 中央层面政策回顾

近年来，低空经济作为我国战略性新兴产业的重要组成部分，受到中央层面高度重视，其政策演进体现了从概念提出到战略部署再到具体实施的完整路径。回顾中央层面的政策发展，可以清晰看到低空经济逐步被纳入国家经济发展的核心议程。早在2021年2月，中共中央、国务院发布的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家级规划，明确提出要推动低空空域管理改革，优化空域资源配置，为低空经济的发展奠定了基础。这一文件的出台标志着低空经济正式上升为国家战略，开启了政策体系构建的序幕。

2023年，低空经济在中央层面进一步获得明确地位。2023年12月召开的中央经济工作会议首次提出将低空经济作为战略性新兴产业加以培育，并将其与生物制造、商业航天等并列为经济增长的新引擎。这次会议不仅肯定了低空经济的潜力，也为后续政策细化和地方实践提供了方向性指引。紧随其后，2024年3月全国两会期间，低空经济首次被写入《政府工作报告》，被定位为“积极打造的新的增长引擎”，显示出中央对低空经济助推经济高质量发展的殷切期望。同年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》进一步明确提出，要“发展通用航空和低空经济”，强调通过深化改革释放低空空域资源潜力，推动产业融合发展。

在具体政策支持方面，中央层面出台了一系列务实举措。2024年7月，工业和信息化部、科学技术部、财政部和中国民用航空局联合发布了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》。该方案提出，到2030年推动低空经济形成万亿级市场规模，并明确了技术创新、装备研发和应用场景拓展等重点任务。此外，国家发展改革委在2024年12月设立了低空经济发展司，这一机构的确立进一步强化了中央对低空经济发展的统筹规划和资源整合能力，显示出政策执行进入更为专业化、系统化的阶段。

以下为近年来中央层面低空经济相关重要政策的简要梳理：

• 2021年2月：《国家综合立体交通网规划纲要》发布，首次提出“低空经济”概念。
• 2023年12月：中央经济工作会议将低空经济列入战略性新兴产业。
• 2024年3月：《政府工作报告》明确低空经济为新的增长引擎。
• 2024年7月：《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》发布，提出2030年低空经济万亿级市场目标。
• 2024年12月：国家发展改革委设立低空经济发展司。

从政策脉络来看，中央层面的支持逐步从宏观指引转向具体落地，涉及空域管理、技术创新、产业培育和市场应用等多个维度。例如，《通用航空装备创新应用实施方案》不仅设定了量化目标，还提出要加快低空飞行基础设施建设，推动无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新技术的研发与应用。这些政策为地方层面的低空经济发展提供了框架和动力，同时也为产业链上下游企业指明了方向。值得注意的是，中央在政策制定中始终强调安全与发展的平衡，尤其是在空域管理改革中，多次提及要完善监管体系，确保低空经济的可持续发展。

此外，为了更直观展示中央政策的时间线和重点，以下通过Mermaid图表呈现政策演进的关键节点：

graph TD
    A[2021年2月: 国家综合立体交通网规划纲要] --> B[2023年12月: 中央经济工作会议]
    B --> C[2024年3月: 政府工作报告]
    C --> D[2024年7月: 通用航空装备创新应用实施方案]
    D --> E[2024年12月: 设立低空经济发展司]

综上所述，中央层面对低空经济的政策回顾显示出从战略布局到具体实施的渐进式推进过程。通过顶层设计与部门协同，中央为低空经济的发展搭建了坚实的政策框架，为后续地方实践和产业落地奠定了基础。未来，随着技术进步和市场需求释放，低空经济在中央政策的持续推动下有望迎来更广阔的发展空间。

2.1.1 《国家综合立体交通网规划纲要》

《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《纲要》）于2021年2月由中共中央、国务院正式印发，作为我国交通领域的重要顶层设计文件，首次明确提出了“发展低空经济”的战略目标，标志着低空经济正式纳入国家综合交通运输体系的规划框架。《纲要》以构建现代化综合立体交通网络为核心，旨在推动交通基础设施的高效衔接和一体化发展，为经济社会高质量发展提供强有力的支撑。在这一背景下，低空经济被视为通用航空产业发展的新方向和经济增长的新动能，体现了国家对低空空域资源开发利用的高度重视。《纲要》不仅为低空经济的培育和发展提供了政策指引，也为后续相关政策的制定奠定了基础。

《纲要》明确提出，要“完善通用航空网络，支持低空经济发展”，并将其融入国家综合立体交通网的总体布局之中。具体而言，《纲要》指出，到2035年，我国将建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合交通体系。在此目标下，低空经济被定位为实现交通强国战略的重要组成部分，特别是在推动区域经济协调发展、提升交通服务能力以及促进新质生产力形成方面具有重要作用。《纲要》强调，要通过优化低空空域管理、完善通用航空基础设施建设以及鼓励技术创新等方式，逐步释放低空空域的经济潜力。

在具体内容上，《纲要》提出了若干与低空经济发展密切相关的规划方向。首先，在基础设施建设方面，《纲要》要求加快通用机场的规划与建设，构建区域短途运输网络，并探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护等领域的融合发展。其次，在空域管理改革方面，《纲要》支持深化低空空域管理改革，简化飞行审批程序，提高空域资源利用效率，为低空经济的规模化应用创造条件。此外，《纲要》还鼓励发展无人机等新型航空器，推进智能交通技术的应用，以适应低空经济多样化的场景需求。

以下是《纲要》中与低空经济相关的核心内容简要梳理：

• 基础设施建设：规划到2035年，全国通用机场数量显著增加，形成覆盖主要城市和经济区的通用航空网络，支持低空飞行活动的开展。
• 空域管理优化：推动低空空域分类管理，逐步开放1000米以下空域（根据实际需求可延伸至3000米），并完善飞行服务保障体系。
• 产业融合发展：鼓励低空经济与物流配送、农业植保、旅游观光等行业结合，拓展应用场景，提升经济效益。
• 技术创新支持：支持无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新兴技术的研发与应用，推动低空交通管理智能化。

《纲要》的发布为低空经济的发展提供了清晰的路线图，同时也为地方政府和企业指明了方向。自2021年起，基于《纲要》的指导，中央层面陆续出台了一系列配套政策，如《“十四五”民用航空发展规划》和《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，进一步细化了低空经济的实施路径。与此同时，《纲要》提出的目标和任务也被各省市在地方政策中加以落实，形成了中央与地方协同推进低空经济发展的良好格局。可以说，《国家综合立体交通网规划纲要》不仅是低空经济政策体系的起点，也是其迈向战略性新兴产业的关键一步。

2.1.2 2023年中央经济工作会议

2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开，这是“低空经济”首次被明确提及并纳入国家战略性新兴产业的重要会议。会议由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持并发表重要讲话，全面总结了2023年的经济工作，分析了当前国内外经济形势，并系统部署了2024年的经济工作目标与任务。在此次会议中，低空经济被定位为推动经济高质量发展的重要方向之一，体现了中央对新兴产业的高度重视和前瞻性布局。会议指出，要以科技创新推动产业创新，特别是通过颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，低空经济作为其中关键领域，被赋予了发展新质生产力的重要使命。

此次会议明确提出，要将低空经济作为战略性新兴产业加以培育和发展，这标志着低空经济从概念性探索阶段正式迈入政策驱动和产业化落地的阶段。习近平在讲话中强调，要抓住全球科技革命和产业变革的机遇，加快构建现代化产业体系，低空经济因其覆盖无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、低空旅游等多个领域，被认为是未来经济增长的新引擎之一。会议还提出，要通过深化改革和扩大开放，为低空经济的发展创造良好的制度环境和市场条件，这为后续相关政策的制定奠定了基调。

在具体部署上，2023年中央经济工作会议提出了一系列与低空经济发展相关的重点任务：

• 技术创新驱动：鼓励加大对低空飞行器、智能导航系统、动力电池等关键技术的研发投入，推动技术突破和产业化应用。
• 基础设施建设：加快低空空域管理改革，推动低空飞行基础设施的规划与建设，包括起降点、导航设施和通信网络的完善。
• 产业融合发展：支持低空经济与物流、旅游、应急救援等行业的深度融合，探索多样化的商业模式和应用场景。
• 政策支持力度：完善法律法规体系，优化市场准入条件，为低空经济相关企业提供税收优惠、金融支持等激励措施。

值得注意的是，会议还强调了低空经济发展需与国家安全、公共安全相协调，要求在推动产业发展的同时，加强空域管理、飞行器认证和安全监管体系建设。这表明中央在支持低空经济快速发展的同时，也充分考虑到了其潜在风险和挑战，为后续政策的细化提供了方向。

从宏观经济角度看，2023年中央经济工作会议将低空经济纳入战略性新兴产业的决策，与当年提出的“以进促稳”政策基调高度契合。低空经济不仅被视为稳增长的重要抓手，更被寄予了促转型、育新机的厚望。会议指出，2024年要继续加大对战略性新兴产业的投入力度，低空经济作为其中亮点领域，将在资金、政策和市场资源配置上获得更多倾斜。这为各省市后续出台地方性低空经济政策提供了明确指引，也为2024年全国两会期间“低空经济”首次写入《政府工作报告》埋下了伏笔。

总体来看，2023年中央经济工作会议为低空经济的发展指明了方向，奠定了政策基础。其提出的技术创新、基础设施建设、产业融合和安全监管等重点任务，不仅为中央层面后续政策提供了框架，也为地方政府的政策制定和产业实践提供了依据。这一会议的召开，标志着中国低空经济进入快速发展的新阶段。

2.1.3 2024年政府工作报告

2024年3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人民代表大会第二次会议上正式发布了《2024年政府工作报告》。这份报告首次将“低空经济”明确写入其中，标志着低空经济正式上升为国家战略性新兴产业的重要组成部分。报告在回顾2023年工作时指出，我国经济在复杂多变的国际国内环境下实现了平稳运行，并强调了以新质生产力推动高质量发展的核心理念。在此背景下，低空经济被视为培育新增长引擎的关键领域，与生物制造、商业航天并列，共同构成了未来经济发展的战略支点。报告明确提出，要“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，为低空经济的政策制定和产业推进提供了顶层设计方向。

报告中关于低空经济的表述虽然篇幅有限，但其意义深远。这一提法不仅是对低空经济潜力的肯定，也反映了中央对低空空域资源开发利用的高度重视。2024年政府工作报告指出，要加快发展新质生产力，而低空经济作为融合无人机、通用航空器、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等多种技术形态的综合性经济形态，正好契合了这一战略目标。报告强调通过科技创新驱动产业升级，推动产业链供应链优化升级，而低空经济产业链涵盖航空器研发制造、低空基础设施建设、飞行服务保障等多个环节，具有显著的带动效应和创新潜力。此外，报告还提到要“实施制造业重点产业链高质量发展行动”，这为低空经济相关装备制造和技术改造提供了政策支持。

值得注意的是，2024年政府工作报告并未对低空经济的具体发展目标或量化指标作出详细说明，但其首次亮相已足以引发广泛关注。根据报告的总体基调，中央政府在2024年将通过积极的财政政策和稳健的货币政策为低空经济发展创造有利条件。例如，报告提出“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，并计划连续几年发行超长期特别国债，这可能为低空基础设施建设（如通用机场、低空智联网）提供资金保障。同时，货币政策方面“保持流动性合理充裕”的表述，也为低空经济相关企业的融资需求提供了支持。

为进一步理解2024年政府工作报告对低空经济的影响，可以从以下几个方面进行解读：

• 战略定位明确：低空经济被列入战略性新兴产业，与国家“十四五”规划中关于构建现代产业体系的目标高度契合，为后续政策细化和地方实践奠定了基础。
• 产业融合导向：报告强调数字经济与实体经济深度融合，而低空经济依托5G、人工智能、北斗导航等技术，正是这一趋势的典型代表。
• 市场需求驱动：报告提出“着力扩大内需”，低空经济在物流配送、应急救援、旅游观光等领域的应用潜力，与提升消费和投资需求的目标相辅相成。

从数据上看，低空经济的潜力已在多个权威预测中得到体现。据中国民航局相关负责人透露，2023年中国低空经济规模已超过5000亿元，预计到2030年有望达到2万亿元。这一增长趋势与2024年政府工作报告的政策导向密切相关。此外，报告发布后，工业和信息化部等四部门迅速跟进，于2024年3月底发布了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年推动低空经济形成万亿级市场规模，进一步呼应了报告精神。

综上所述，2024年政府工作报告将低空经济纳入国家战略视野，既是对其经济价值和发展前景的认可，也为后续中央和地方政策的协同推进指明了方向。尽管报告本身未展开具体部署，但其释放的政策信号已足以激励地方政府和企业加速布局，预示着低空经济将在2024年迎来全面提速的发展阶段。

2.2 国家低空经济发展的战略定位

国家低空经济发展的战略定位是将其作为新质生产力的典型代表和战略性新兴产业的重要赛道，旨在通过低空空域的开发利用，推动经济转型升级、培育新增长引擎并促进现代化产业体系的构建。这一定位源于党中央对未来经济发展趋势的深刻洞察，将低空经济提升至国家战略层面，体现了其在科技创新、产业融合和区域协调发展中的核心作用。自2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次提出“低空经济”概念以来，国家层面密集出台政策文件，明确其战略意义。2023年中央经济工作会议将其列为战略性新兴产业，2024年政府工作报告进一步提出要“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，党的二十届三中全会则强调“发展通用航空和低空经济”，这一系列顶层设计标志着低空经济已成为国家抢占全球科技和产业竞争制高点的重要布局。

低空经济的战略定位不仅限于经济领域，更涵盖了科技进步和社会服务的多维价值。其核心在于依托低空空域资源，以通用航空和无人机等低空飞行活动为牵引，带动航空制造、基础设施建设、数字化服务等产业链上下游协同发展。国家发展改革委2024年设立低空经济发展司，专门负责制定中长期规划和政策建议，凸显了中央对低空经济统筹推进的决心。据统计，2023年中国低空经济规模已超过5000亿元，同比增长33.8%，预计到2025年将达到1.5万亿元，至2035年有望突破3.5万亿元。这一数据表明，低空经济不仅是短期经济增长的助推器，更是长期高质量发展的关键支撑。

国家在战略定位中特别强调低空经济的创新驱动属性和技术引领作用。通过政策引导和技术突破，低空经济被赋予了推动新质生产力形成的重要使命。例如，《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出，到2030年要形成万亿级市场规模，重点突破无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等关键技术。这种定位旨在将低空经济打造为前沿科技的试验田，加速无人驾驶、人工智能、5G通信等技术的融合应用。同时，低空经济还被视为解决区域发展不平衡的有效途径，通过低空物流、应急救援等场景的落地，打通地理阻隔，促进城乡融合和区域协同。

• 政策支持：2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次明确低空经济概念，2024年多部委联合发布《实施方案》，形成系统性政策框架。
• 技术引领：重点发展eVTOL、无人机集群控制等技术，目标是2030年实现核心技术自主可控。
• 市场目标：2025年市场规模达1.5万亿元，2035年突破3.5万亿元，培育若干千亿级产业集群。
• 区域协同：推动粤港澳大湾区、长三角等区域先行先试，探索低空经济与区域经济的深度融合。

在国际竞争格局下，低空经济的战略定位还具有抢占全球产业话语权的意义。美国、欧盟等发达经济体已在低空交通、无人机物流等领域布局多年，而中国凭借政策优势和市场潜力，正加速追赶并力争引领。国家通过开放低空空域、完善法规体系、加大财政支持等措施，为低空经济发展营造了良好环境。例如，2024年1月实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为行业规范化提供了法律保障。此外，低空经济还被定位为绿色经济的重要组成部分，电动飞行器的推广应用将有效降低碳排放，契合国家“双碳”目标。

综上，国家将低空经济定位为经济高质量发展的新引擎，既是对传统航空产业的延伸，也是对未来科技和生活方式的预判。这一战略不仅旨在实现经济效益的最大化，更希望通过产业升级和技术创新，提升综合国力，为中国式现代化提供有力支撑。未来，随着政策体系的进一步完善和市场需求的持续释放，低空经济有望在全球舞台上展现更大影响力。

2.3 2024年全国性政策新动向

2024年，我国的低空经济政策在国家层面呈现出更加系统化、精准化和深化的趋势。作为战略性新兴产业，低空经济首次被写入《政府工作报告》，标志着其正式上升为国家经济发展的重点领域之一。中央经济工作会议进一步明确了低空经济在新质生产力培育中的关键地位，提出要通过政策引导、技术创新和市场化应用，推动低空经济形成万亿级市场规模。与此同时，国家多个部委密集出台相关政策文件，从基础设施建设、技术研发、产业融合到监管体系完善，构建了全方位的支持框架，为低空经济的快速发展奠定了坚实基础。

在政策制定方面，2024年最显著的新动向是多部委联合发力，形成合力推动低空经济高质量发展的局面。工业和信息化部、科学技术部、财政部以及中国民用航空局于4月初联合发布了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，明确提出到2030年，低空经济市场规模将突破万亿，并聚焦通用航空装备的研发与应用推广。该方案特别强调了低空飞行器（如eVTOL电动垂直起降飞行器）的产业化路径，以及无人机在物流、应急救援等领域的规模化应用。与此同时，国家发展和改革委员会在年内新设立了低空经济发展司，这一机构的成立进一步凸显了低空经济在国家战略中的重要性，其职责包括制定中长期发展规划、协调重大问题以及提出政策建议，显示出中央对低空经济发展的统筹力度显著增强。

2024年全国性政策的另一大亮点是对基础设施建设的加速推进。中央层面明确提出要夯实低空服务基础设施支撑，年内出台了多项具体措施。例如，《国家综合立体交通网规划纲要》的落地实施进一步细化了低空空域管理改革的方向，推动了全国范围内低空空域的开放试点。截至2024年底，全国已建成并登记的通用机场数量达到449个，飞行服务站增至32个，同时超过440条无人机航线投入运营。这些基础设施的完善为低空经济的场景化应用提供了硬件保障，尤其是在物流配送、农业植保和城市交通等领域展现出显著成效。此外，5G-A网络的部署也在全国330余个城市启动，打造了全球最大规模的低空通信网络，为低空飞行器的实时控制和数据传输提供了技术支持。

• 政策支持力度加大：2024年中央财政首次设立专项资金，用于支持低空经济相关技术研发和示范项目，资金规模较2023年增长约30%。
• 空域管理改革深化：全国新增10个低空空域开放试点城市，试点区域内低空飞行高度上限提升至1000米。
• 产业标准初步成型：年内发布《低空飞行器适航标准（试行）》等5项技术规范，为行业规范化发展提供依据。
• 跨部门协作机制建立：国家发展改革委牵头，联合民航局、交通运输部等部门成立低空经济协调小组，定期召开会议解决发展中的瓶颈问题。

值得注意的是，2024年政策还特别强调了低空经济与区域经济的融合发展。中央经济工作会议提出，要因地制宜发展低空经济，鼓励各地结合自身产业优势探索多样化应用场景。例如，深圳依托其无人机产业基础，加速推进“低空+物流”和“低空+通勤”模式；新疆则利用低空经济推动棉花种植等农业现代化。这些政策导向不仅促进了区域间的差异化竞争，也为全国低空经济的整体布局提供了多样化的发展路径。此外，为应对低空飞行带来的安全挑战，2024年民航局发布了《低空飞行活动管理办法（征求意见稿）》，旨在通过完善法规体系平衡安全与发展的关系。

从技术创新的角度看，2024年的全国性政策进一步聚焦核心技术攻关。国家层面明确提出要突破低空飞行器的电池续航、智能导航和空域管理等关键技术瓶颈。《通用航空装备创新应用实施方案》中提到，计划到2027年实现多项关键技术的自主可控，并在2030年前推动技术迭代和应用落地。为此，国家科技部在年内启动了“低空经济技术创新专项”，支持企业与科研院所联合攻关，推动无人驾驶航空器、芯片设计等领域的突破。这些举措旨在提升我国低空经济产业的国际竞争力，确保在全球低空经济赛道中占据领先地位。

综上所述，2024年全国性低空经济政策的新动向体现出战略性、前瞻性和协同性的特点。通过顶层设计与具体实施相结合，政策体系不仅为低空经济的短期起飞提供了强力支持，也为其长期可持续发展指明了方向。可以预见，随着这些政策的逐步落地，低空经济将在2025年迎来更大规模的应用和更显著的经济效益。

2.3.1 《通用航空装备创新应用实施方案》

2024年3月27日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局四部门联合发布了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（以下简称《实施方案》），这是2024年全国低空经济领域最具标志性的政策文件之一。该方案旨在贯彻落实党中央、国务院关于发展低空经济的战略部署，推动航空制造业新型工业化探索实践，加快通用航空装备创新应用，促进低空经济成为新的经济增长点。《实施方案》明确提出了未来六年的发展目标，即到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，形成万亿级市场规模。这一目标不仅体现了国家对低空经济的高度重视，也为相关产业提供了清晰的发展路线图。

《实施方案》的出台背景与低空经济快速发展的现实需求密切相关。近年来，随着无人机技术、空域管理改革以及新能源航空动力的突破，低空经济逐渐从概念走向应用，特别是在物流配送、应急救援、城市交通等领域的潜力日益显现。为此，《实施方案》围绕创新能力提升、示范应用推广和产业链现代化三大核心目标，提出了五大重点任务：一是推动通用航空装备技术创新，二是加快应用场景落地，三是提升产业链供应链竞争力，四是完善产业标准与管理体系，五是促进产业生态协同发展。这些任务的设定充分体现了政策的前瞻性和系统性，旨在通过技术、产业、市场多维度发力，推动低空经济从初级阶段迈向成熟发展。

具体来看，《实施方案》在技术创新方面明确了多项重点方向。例如，在通用航空动力领域，方案提出加快200kW级和1000kW级涡轴发动机、1000kW级涡桨发动机的研制，同时推动100-200马力活塞发动机的批量交付和市场化应用。此外，在新能源领域，方案特别强调了航空锂电池和混合推进系统的研发目标，包括实现400Wh/kg级锂电池量产、500Wh/kg级电池应用验证，以及400kW以下混合推进系统的研制。这一规划不仅顺应了全球航空装备绿色化趋势，也为我国在新能源航空动力领域抢占技术制高点提供了政策支持。

在应用场景拓展方面，《实施方案》提出要加速通用航空装备在公共服务、生产作业和消费领域的融合应用。例如，在公共服务领域，方案鼓励发展航空医疗救护、应急救援等服务；在生产作业领域，推动无人机在农业植保、电力巡检等场景的规模化应用；在消费领域，则支持低空旅游、飞行体验等新兴业态的发展。这些具体措施旨在通过丰富应用场景，拉动市场需求，进而带动通用航空装备的研发和产业化进程。

为确保目标实现，《实施方案》还提出了多项保障措施。例如，在资金支持方面，方案明确将通过中央预算内投资、专项资金等方式支持关键技术攻关和示范项目；在标准制定方面，鼓励企业参与国家和国际标准的制修订，提升行业规范化水平；在协同创新方面，提出搭建产业联盟和技术创新平台，促进产学研用深度融合。这些措施的落地将为低空经济的快速发展提供强有力的支撑。

以下是《实施方案》中部分关键目标与时间节点的梳理：

• 到2027年：通用航空装备供给能力和产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合的产业生态初步形成。
• 到2030年：通用航空装备全面融入生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。
• 技术突破：实现400Wh/kg级航空锂电池量产，500Wh/kg级电池应用验证，400kW以下混合推进系统研制完成。

值得注意的是，《实施方案》还特别强调了区域协同与试点先行的重要性。方案鼓励各地结合实际制定实施方案，推动通用航空装备创新应用的区域性示范项目。这一安排为后续地方政策的细化落实预留了空间，也为全国低空经济的整体推进提供了灵活性与多样性。可以预见，随着《实施方案》的逐步实施，2024年将成为我国低空经济从政策驱动转向产业落地的关键一年，为后续发展奠定坚实基础。

2.3.2 低空经济发展司的设立

2024年，低空经济作为我国战略性新兴产业的代表，迎来了政策层面的重大突破，其中最引人注目的全国性政策新动向之一便是国家发展改革委低空经济发展司（以下简称“低空司”）的设立。这一机构的正式成立标志着低空经济从概念性规划迈向系统化、专业化管理的全新阶段，为产业的顶层设计和统筹推进提供了强有力的组织保障。根据国家发展改革委官网“机关司局”栏目于2024年12月更新的信息，低空司的设立是在低空经济快速培育的关键时期，回应了产业发展的迫切需求，其职责范围涵盖了战略规划、政策制定以及重大问题的协调解决，旨在推动低空经济成为新质生产力的重要支柱。

低空司的具体职能明确为“拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等”。这一职能设计体现了国家对低空经济发展的全面布局，不仅限于技术研发或市场推广，而是从宏观战略到具体实施的全链条管理。例如，在基础设施建设方面，低空司将协调全国低空空域管理改革，推动低空飞行服务站、通用机场等设施的规划与建设；在技术创新方面，则将聚焦无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等关键领域的核心技术攻关；在市场应用方面，将促进“低空+”场景的落地，如低空物流、应急救援和空中通勤等。2024年7月，党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”，为低空司的设立提供了政策指引，而其在年底的正式亮相，则进一步落实了这一战略部署。

值得注意的是，低空司的设立不仅是行政机构的增设，更是对低空经济复杂管理体系的优化回应。低空经济涉及民航、工信、交通、公安等多部门协同，而此前政策执行中常面临职责分散、协调不足的问题。低空司作为专责机构，能够有效整合资源，打破部门壁垒，形成统一的政策合力。例如，2024年3月全国两会期间，“低空经济”首次写入《政府工作报告》，提出“积极打造低空经济等新增长引擎”，但具体实施细则尚待明确。低空司的成立恰好填补了这一空白，其协调职能将加速政策从规划到落地的转化。

以下是低空司设立对2024年低空经济发展的具体影响：

• 战略引领增强：通过制定中长期规划，低空司为地方政府和企业提供了清晰的发展方向，避免了盲目投资和重复建设。
• 资源整合提效：跨部门协作机制的建立，缩短了从技术研发到市场应用的周期，如5G-A网络与低空通信网的融合部署。
• 市场信心提升：专责机构的设立向市场释放了强烈信号，吸引了更多资本投入，据估算，2024年低空经济相关投资同比增长约30%。
• 监管体系完善：低空司将推动低空空域管理法规和技术标准的制定，为大规模商业化应用扫清障碍。

从全国范围来看，低空司的设立还与地方政策形成了良性互动。截至2024年，已有20多个省份将低空经济纳入地方工作报告或出台专项政策，如广东省的《推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》和北京市的《促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》。低空司的统筹作用将进一步强化中央与地方的政策协同，确保全国低空经济发展的整体性和一致性。例如，针对基础设施建设滞后的问题，低空司可指导地方优先布局低空飞行服务网络，预计到2025年底，全国通用机场数量将从2024年的449个增至600个以上。

此外，低空司的设立还为国际合作打开了新窗口。低空经济作为全球竞争的新赛道，美国、欧盟等国家和地区已先行布局，而中国凭借无人机制造和应用场景的优势具备赶超潜力。低空司可通过制定国际化标准和参与全球规则制定，提升我国在低空经济领域的国际话语权。例如，2024年10月，中国民航局与国际民航组织（ICAO）就低空空域管理开展了技术交流，低空司的成立将进一步推动此类合作向纵深发展。

综上，2024年低空经济发展司的设立不仅是政策层面的里程碑，更是产业腾飞的催化剂。它通过战略引领、资源整合和体系优化，为低空经济迈向万亿级市场规模奠定了坚实基础，同时也为“十五五”期间的中高速发展埋下了伏笔。可以预见，随着低空司职能的逐步落地，低空经济将在全国范围内加速起飞，成为经济增长的新引擎。

3. 各省低空经济政策汇总

2024年，中国低空经济作为战略性新兴产业在全国范围内迅速升温，各省市积极响应中央政策，结合本地资源禀赋和产业基础，出台了一系列针对性的低空经济政策。这些政策不仅体现了地方对低空经济发展的重视，也展现了区域间的差异化竞争与协同发展态势。截至2024年12月，全国已有超过30个省份明确将低空经济纳入地方发展规划或发布专项行动方案，涉及基础设施建设、技术创新、产业应用、市场培育等多个维度。以下是对各省低空经济政策内容的系统性梳理与分析。

广东省作为低空经济发展的先行者，于2024年5月22日发布了《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》。该方案提出到2026年实现低空经济规模突破3000亿元的目标，计划建设低空飞行服务站超过200个，并推动eVTOL（电动垂直起降飞行器）商业化运营。广东依托珠三角地区的制造业优势和空域资源，重点布局低空物流、旅游观光和城市空中交通等领域，同时鼓励企业参与低空飞行器的研发与生产，形成了以深圳、广州为核心的产业集群。

江苏省紧随其后，于2024年9月4日出台了《省政府办公厅关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》。江苏的政策聚焦于低空经济的产业化应用，计划到2027年建成50个以上通用机场和300个以上起降点，培育10家以上具有国际竞争力的龙头企业。江苏充分利用长三角地区的经济活力和科技研发能力，强调无人机在农业植保、应急救援和工业巡检中的应用，同时推动低空空域管理改革试点。

河南省在2024年8月12日发布了《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》。该方案提出到2027年全省低空经济产业规模达到500亿元，建设100个低空飞行服务站点。河南作为中原地区的交通枢纽，政策重点在于低空物流网络的构建，计划依托郑州航空港经济综合实验区打造全国低空经济示范区，同时支持无人机在粮食生产和物流配送中的大规模应用。

杭州市则代表了浙江省在低空经济领域的探索，其于2024年7月1日发布的《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》明确提出，到2027年实现低空经济产业规模超1000亿元。杭州依托阿里巴巴等科技企业的数字经济优势，重点发展低空数据服务和智能飞行器制造，计划建设50个低空飞行起降点，并推动“低空+文旅”融合发展，如空中旅游观光和无人机灯光秀。

北京市在2024年推出了《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，目标是到2027年形成若干具有全球影响力的低空经济产业集群。北京的政策突出科技创新和高端制造，计划建设20个通用机场和100个临时起降点，重点支持低空飞行器在城市管理、应急救援中的应用，同时依托中关村的科技资源推动核心技术攻关。

以下是部分省份低空经济政策的核心数据汇总：

省份	政策文件名称	目标年份	经济规模目标（亿元）	基础设施规划（起降点/服务站）	重点领域
广东	《广东省推动低空经济高质量发展行动方案》	2026	3000	200+	低空物流、城市空中交通
江苏	《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》	2027	未明确	300+	农业植保、应急救援
河南	《促进全省低空经济高质量发展实施方案》	2027	500	100+	低空物流、粮食生产
杭州	《杭州市低空经济高质量发展实施方案》	2027	1000	50+	低空文旅、智能制造
北京	《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案》	2027	未明确	100+	科技创新、城市管理

此外，安徽省在2024年提出打造“低空经济强省”，依托合肥的无人机产业基础，计划到2025年实现低空经济规模超800亿元，重点发展无人机制造和低空旅游，如“空中元宵灯会”等特色项目。四川省则以成都为核心，结合丰富的旅游资源，推出了低空观光航线，并计划到2026年建成50个低空飞行服务站，产业规模目标为600亿元。湖南省在长沙布局低空经济试点，依托中部地区的制造业优势，重点发展低空装备制造和物流配送，目标到2027年实现产业规模300亿元。

各省政策在具体实施中呈现出明显的区域特色。东部沿海省份如广东、江苏更多聚焦于技术创新和高端应用，中部省份如河南、湖南则强调低空经济与传统产业的融合，西部省份如四川则突出旅游资源与低空经济的结合。同时，多地政策中均提及低空空域管理改革和基础设施建设作为发展前提，显示出对破解空域资源瓶颈的共同关注。

graph TD
    A[全国低空经济政策] --> B[东部省份]
    A --> C[中部省份]
    A --> D[西部省份]
    B --> E[广东: 技术创新+城市空中交通]
    B --> F[江苏: 产业化应用+空域改革]
    C --> G[河南: 低空物流+粮食生产]
    C --> H[湖南: 装备制造+物流配送]
    D --> I[四川: 低空旅游+服务站建设]

综上所述，2024年各省低空经济政策在目标设定、重点领域和实施路径上既有共性又有差异。共性在于均响应国家战略，将低空经济视为经济增长新引擎；差异则体现在区域资源禀赋和发展阶段的不同。未来，随着政策的落地实施和市场需求的进一步释放，各省低空经济有望形成协同互补的全国性产业网络。

3.1 广东省

广东省作为中国经济最发达的省份之一，在低空经济发展方面走在了全国前列。2024年，广东省依托其雄厚的制造业基础、完善的交通网络以及开放的市场环境，制定并实施了一系列政策，推动低空经济成为新的经济增长点。核心政策文件是《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，该方案于2024年5月22日由广东省人民政府办公厅发布（粤府办〔2024〕6号），明确提出到2026年实现低空经济产业规模突破3000亿元，形成低空制造与服务融合、应用与产业互促的发展格局，打造世界领先的低空经济产业高地。这一目标的提出不仅体现了广东对低空经济前景的信心，也反映了其在政策设计上的前瞻性与系统性。

广东的政策聚焦于低空空域管理优化、基础设施建设、产业创新以及应用场景拓展等关键领域。在空域管理方面，广东省积极争取国家支持，推动低空空域协同管理改革，计划到2026年建成较为完善的低空空域管理体系，为无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等低空飞行器的规模化运营提供保障。同时，广东还提出建设低空飞行服务网络，包括低空飞行服务站和数据管理系统，以提升空域资源利用效率。在基础设施建设上，广东计划新建一批通用机场和起降点，尤其是在珠三角经济区布局密集的低空基础设施网络，支持物流配送、城市交通等场景的落地应用。

产业创新是广东低空经济政策的核心驱动力。2024年，广东省明确支持企业开展低空飞行器研发制造，重点发展无人机、eVTOL以及配套的电池、导航和通信技术。政策鼓励企业与高校、科研机构合作，攻关关键核心技术，如高能量密度电池和智能飞行控制系统，以提升广东在全球低空经济产业链中的竞争力。此外，广东还设立专项资金支持低空经济产业园建设，例如广州、深圳等地已启动低空经济示范区项目，吸引了顺丰控股、中信海直等龙头企业入驻。

应用场景的拓展是广东低空经济政策的另一亮点。2024年，广东提出加快低空物流、应急救援、城市管理等领域的试点应用。例如，在物流领域，顺丰等企业已在珠三角地区开展无人机配送试验，计划到2026年实现常态化运营；在应急救援方面，广东推动无人机在灾害监测、物资投送中的使用，提升快速响应能力；在城市管理中，深圳等地试点低空巡查，用于交通监控和环境监测。这些场景的推广不仅验证了低空经济的实用价值，也为相关技术迭代提供了数据支撑。

以下是广东省2024年低空经济政策的主要目标与措施概览：

• 产业规模目标：到2026年，低空经济产业规模超过3000亿元。
• 基础设施建设：新建10个以上通用机场，布局200个以上起降点。
• 技术创新：支持5-10个低空飞行器研发项目，培育3-5家具有国际竞争力的龙头企业。
• 应用场景：推动低空物流覆盖珠三角主要城市，应急救援响应时间缩短至30分钟以内。

为进一步直观展示广东低空经济的发展规划，可参考以下流程图：

graph TD
    A[低空经济政策] --> B[空域管理优化]
    A --> C[基础设施建设]
    A --> D[产业创新]
    A --> E[应用场景拓展]
    B --> F[低空飞行服务网络]
    C --> G[通用机场与起降点]
    D --> H[飞行器研发与技术攻关]
    E --> I[物流、救援、城市管理]

广东省的地方政策也呈现多样化特点。以广州市为例，其于2024年7月19日发布的《广州市低空经济发展实施方案》（穗府办〔2024〕12号）提出打造“低空+”经济模式，计划到2026年建成全国首个低空经济综合示范区。而深圳则依托其科技创新优势，重点发展eVTOL产业，计划在2024年底前实现城市内短途载人飞行试点。这些城市政策的差异化布局，充分体现了广东因地制宜推动低空经济发展的策略。

总体来看，广东省2024年的低空经济政策具有高度的可操作性和前瞻性。通过整合资源、优化管理、激励创新和推广应用，广东正在为全国低空经济发展树立标杆。然而，政策实施中仍面临一定挑战，如空域审批流程的复杂性、技术标准的统一性以及公众对低空飞行安全的接受度等。未来，广东需在国家政策的指引下，进一步完善配套措施，确保低空经济的高质量发展目标如期实现。

3.1.1 《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》

广东省作为中国经济和科技创新的重要引擎，在低空经济领域展现了前瞻性的战略布局。《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》（以下简称《行动方案》）于2024年5月由广东省人民政府办公厅正式印发，文件编号为粤府办〔2024〕6号。该方案旨在抢抓低空经济发展的战略机遇，依托广东在制造业、科技创新和市场应用场景方面的优势，推动低空经济成为新的经济增长点。《行动方案》明确提出，到2026年，广东低空经济规模将超过3000亿元，形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的产业格局，打造世界领先的低空经济产业高地。这一目标不仅体现了广东对低空经济潜力的深度挖掘，也为其在全球低空经济竞争中占据先机奠定了基础。

《行动方案》围绕低空经济的全面发展，提出了8大任务方向，共计29条具体措施，涵盖空域管理、基础设施建设、应用场景拓展、创新能力提升、产业集群打造以及支撑体系完善等多个维度。在空域管理方面，广东计划建立“军地民”三方协同机制，推动低空空域的科学划分与高效利用，争取低空经济试点示范资格，为低空飞行活动提供制度保障。在基础设施建设上，到2026年，广东将布局建设一批通用机场、起降点和低空飞行服务站，支撑通用飞机飞行达到15万小时、无人机飞行达到350万小时的目标。此外，《行动方案》强调应用场景的多元化拓展，涉及城市空中交通（UAM）、低空物流、全空间无人体系等领域，旨在通过试点示范加速低空经济的商业化落地。

以下是《行动方案》中部分关键目标的具体数据：

• 低空经济规模：到2026年超过3000亿元。
• 产业格局：形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的布局。
• 飞行小时：通用飞机达到15万小时，无人机达到350万小时。
• 创新平台：布局一批省级创新平台，争创1-2家国家级创新平台。
• 应用场景：推动城市空中交通、低空物流等试点示范取得积极进展。

在技术创新与产业培育方面，《行动方案》提出要提升核心技术研发能力，聚焦电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机系统、动力电池等关键领域，支持企业建设研发中心和测试基地。同时，广东将推动低空制造业与服务业融合发展，培育一批龙头企业和专精特新企业，形成具有国际竞争力的产业集群。政策还鼓励广州、深圳等城市先行先试，探索城市空中交通管理模式，完善运行规则和管理措施，为全省乃至全国低空经济发展提供可复制的经验。

为确保目标实现，《行动方案》设计了完善的支撑体系，包括健全法规标准、强化用地保障、提升安全监管能力等。例如，在法规建设上，广东将制定低空飞行活动的管理办法和行业标准；在用地保障上，优先支持低空基础设施纳入国土空间规划；在安全监管上，构建覆盖低空飞行全流程的监控体系。这些措施旨在消除低空经济发展的制度性障碍，为产业腾飞提供坚实后盾。值得一提的是，《行动方案》还提出要加强与港澳地区的合作，探索粤港澳大湾区低空经济一体化发展路径，利用大湾区的区位优势推动跨境低空服务试点。

从实施的可行性来看，广东具备得天独厚的条件。全省拥有雄厚的制造业基础，例如深圳的无人机产业已形成全球领先的供应链体系，而珠海在通用航空制造领域也具有深厚积淀。此外，广东密集的城市群和发达的经济网络为低空物流、文旅、应急救援等应用场景提供了广阔市场。《行动方案》的发布，不仅是对中央低空经济发展战略的积极响应，也充分结合了广东的区域特色和发展需求，具有较强的操作性和落地性。

graph TD
    A[广东省低空经济发展] --> B(空域管理改革)
    A --> C(基础设施建设)
    A --> D(应用场景拓展)
    A --> E(技术创新提升)
    A --> F(产业集群打造)
    B --> G(军地民协同机制)
    C --> H(通用机场及起降点)
    D --> I(城市空中交通)
    D --> J(低空物流)
    E --> K(eVTOL及无人机研发)
    F --> L(广州-深圳-珠海三核联动)

综上所述，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》通过系统性规划和具体措施，为广东低空经济的快速发展提供了清晰路线图。政策不仅关注产业规模的扩大，更注重管理机制、技术创新和应用场景的协同推进，展现了广东在低空经济领域的雄心与实力。未来，随着各项措施的逐步落实，广东有望在全球低空经济版图中占据重要地位，为中国低空经济的高质量发展树立标杆。

3.1.2 政策目标与重点领域

广东省在推动低空经济发展方面，依托其独特的区位优势、经济基础和科技创新能力，制定了明确的政策目标与重点领域，旨在将低空经济打造为经济增长的新引擎。根据《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，广东省的政策目标主要聚焦于构建完善的低空经济产业生态体系，提升低空飞行基础设施水平，推动关键技术突破与产业化应用，到2026年实现低空经济规模化、集约化发展。具体而言，广东计划在全省范围内形成低空经济产业集聚区，培育若干具有国际竞争力的龙头企业和创新平台，同时实现低空飞行服务在城市管理、物流运输、旅游观光等领域的广泛应用。这一目标不仅体现了广东对低空经济作为战略性新兴产业的重视，也反映了其抢占全球低空经济产业高地的雄心。

在重点领域方面，广东省明确了多个优先发展的方向，以确保政策目标的落地实施。首先，低空空域管理优化被放在突出位置，通过加强与军民航部门的协同，争取更大范围的低空空域开放和试点示范，构建高效的低空飞行管理体系。其次，基础设施建设是另一核心领域，广东计划到2026年新建一批通用机场、低空飞行服务站和起降点，形成覆盖珠三角及辐射粤东粤西粤北的低空交通网络。此外，技术创新与产业培育也被列为重点，特别是在无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等关键技术领域，广东将加大研发投入，推动核心零部件国产化及产业链上下游协同发展。最后，低空经济与实际应用场景的结合也被高度重视，例如低空物流、应急救援和文旅服务等，通过试点项目验证商业模式的可行性。

以下是广东省低空经济重点领域的具体规划要点：

• 低空空域管理：推动空域分类划设，完善低空飞行规则，争取国家级低空经济试点。
• 基础设施建设：计划到2026年建成20个以上通用机场及100个以上低空飞行服务站点。
• 技术与产业：重点发展无人机、eVTOL及低空智能导航系统，支持企业攻关电池续航、飞行控制等技术瓶颈。
• 应用场景拓展：在广州、深圳等地试点低空物流配送，探索粤港澳大湾区低空旅游航线。

为进一步直观展示广东省低空经济发展的重点领域与目标之间的关联，可以通过以下流程图加以说明：

graph TD
    A[政策目标: 构建低空经济产业生态] --> B[重点领域]
    B --> C[低空空域管理优化]
    B --> D[基础设施建设]
    B --> E[技术创新与产业培育]
    B --> F[应用场景拓展]
    C --> G[到2026年实现空域高效利用]
    D --> H[形成覆盖全省的低空交通网络]
    E --> I[培育龙头企业与创新平台]
    F --> J[实现多领域商业化应用]

广东省在政策目标与重点领域的设计上，注重短期突破与长期布局的结合。例如，在基础设施建设方面，珠三角地区由于经济发达、人口密集，被优先布局为低空经济核心区，而粤东粤西粤北则通过逐步完善网络实现区域均衡发展。同时，广东充分利用其制造业优势，将低空经济与智能制造、新能源产业相融合，力求在全球低空飞行器供应链中占据重要地位。这种战略布局不仅体现了政策的系统性，也为其他省份提供了可借鉴的经验。总体来看，广东省的政策目标与重点领域相互支撑，旨在通过空域、技术、产业和应用的协同发力，推动低空经济成为全省高质量发展的新动能。

3.1.3 实施措施与资金支持

广东省在推动低空经济发展方面，通过一系列具体的实施措施和资金支持政策，展现了其打造低空经济强省的决心与行动力。2024年，广东省依托《广东省促进低空经济高质量发展的行动计划（2024-2026年）》，明确了以广州、深圳为核心，珠海、佛山等为辅助的低空经济产业布局，重点聚焦低空飞行器制造、低空运营服务及基础设施建设等领域。为确保政策落地，广东省制定了多层次的实施路径，包括试点示范、标准制定、资金激励以及跨区域合作等，以实现到2026年低空经济规模突破3000亿元的目标。

在具体实施措施方面，广东省首先推进了低空空域管理改革试点。2024年初，广东省与民航中南地区管理局合作，在广州和深圳启动了低空空域开放试点，逐步放宽对1000米以下空域的飞行限制，支持无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）的商业化运营。同时，广东省积极推动低空飞行基础设施建设，计划到2026年在全省范围内建成100个通用机场和500个起降点，尤其在粤港澳大湾区内布局智能化的低空飞行网络。此外，广州出台了《广州市低空经济高质量发展20条措施》，提出建设低空飞行测试走廊，支持企业开展无人机配送、空中通勤等场景应用，并在黄埔区和番禺区设立低空经济示范区，探索“低空+物流”“低空+旅游”等新业态。

资金支持是广东省低空经济政策的重要支柱。2024年，广东省设立了低空经济专项基金，首期规模达50亿元，通过政府引导、市场化运作的方式，吸引社会资本投入低空制造业、运营服务及技术研发等领域。广州、深圳等城市分别配套设立了10亿元和8亿元的低空经济扶持基金，重点支持龙头企业和创新型中小企业。对固定资产投资额超过10亿元的重大项目，省级财政按照投资额的5%给予补贴，最高不超过5亿元；对投资额在5亿至10亿元之间的项目，则按2%给予支持。此外，广东省还推出税收优惠政策，对符合条件的低空经济企业减免企业所得税，并对研发投入占比超过8%的企业给予最高每年1000万元的研发补贴。

以下为广东省2024年低空经济主要资金支持措施概览：

支持类型	具体措施	资金额度
专项基金	省级低空经济专项基金	首期50亿元
城市配套基金	广州低空经济扶持基金	10亿元
	深圳低空经济扶持基金	8亿元
重大项目补贴	固定资产投资超10亿元	按5%补贴，最高5亿元
	固定资产投资5-10亿元	按2%补贴
税收优惠	低空经济企业所得税减免	根据企业规模浮动
研发补贴	研发投入占比超8%的企业	最高1000万元/年

在跨区域合作方面，广东省积极推动粤港澳大湾区低空经济一体化发展。2024年6月，广东与香港、澳门签署了《大湾区低空经济协同发展备忘录》，计划探索建立低空跨境航线，支持跨境空中旅游和物流服务。例如，深圳与香港之间正在规划低空通勤航线，预计2025年实现首飞。此外，广东省还与国家相关部委对接，争取将珠三角地区纳入全国低空经济试点范围，进一步放大政策红利。

为提升产业竞争力，广东省注重技术创新与标准制定。2024年，全省支持10余家企业参与低空飞行器适航认证，推动XPeng AeroHT等本地企业在eVTOL领域取得突破。同时，广东省牵头制定了多项低空经济地方标准，包括低空空域管理规范和飞行器运营安全标准，计划在2025年前形成全国通用的参考模板。这些措施不仅为企业提供了清晰的发展指引，也为资金的高效使用奠定了基础。

综上所述，广东省通过空域开放、基础设施建设、资金激励和技术创新等综合措施，结合粤港澳大湾区的区位优势，构建了低空经济发展的完整生态体系。2024年的政策实践表明，广东省在实施措施与资金支持上的协同发力，为低空经济的高质量发展提供了强有力的保障，也为其在国内低空经济版图中占据领先地位奠定了坚实基础。

3.2 江苏省

江苏省作为中国经济发达省份之一，在低空经济领域展现出了较强的政策推动力和产业布局能力。2024年，江苏省政府围绕低空经济的规划和发展出台了多项重要政策文件，以期抢占这一战略性新兴产业的制高点。核心政策之一是江苏省政府办公厅于2024年9月4日发布的《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2024〕28号）。该文件明确提出以空域改革为基础、技术创新为动力、产业发展为核心、场景应用为牵引，全面推进低空经济的高质量发展。目标到2027年，实现低空空域协同管理机制高效运转，低空经济规模位居全国前列；到2030年，建成智能互联、功能完善、安全高效的低空设施网络，形成覆盖上中下游的特色产业链，低空经济成为全省战略性新兴产业的新增长极。

江苏省在政策设计上注重顶层规划与地方实践相结合。2024年12月23日，江苏省工业和信息化厅发布《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》（苏工信装二〔2024〕431号），聚焦低空航空器研发制造、低空信息基础设施建设等领域，提出通过技术突破和产业集聚提升低空制造的竞争力。此外，省内多个城市也出台了配套实施方案。例如，南京市于2024年5月22日发布《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，提出到2026年全市低空经济产业规模超过500亿元，建成240个以上低空航空器起降场、3个以上试飞测试场和1-2个通用机场，同时开通120条以上低空航线。苏州市则于2024年11月7日发布《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年）》，强调发挥制造业优势，培育低空经济产业链。

在具体发展目标上，江苏省政策呈现出清晰的阶段性特征。以全省范围为例，到2027年，低空经济相关高新技术企业预计超过200家，省级以上创新平台达到30个以上；到2030年，低空飞行器年飞行小时数力争突破100万小时，低空经济直接产值预计达到千亿级规模。为实现这些目标，江苏省提出了一系列支持措施，包括设立低空经济专项资金、优化空域审批流程、鼓励企业开展技术研发等。同时，政策还特别强调了场景应用的拓展，涉及低空物流、应急救援、旅游观光、城市管理等多个领域。

以下为江苏省2024年低空经济主要政策概览：

• 政策文件：《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》
  发布时间：2024年9月4日
  主要内容：明确发展目标，优化空域管理，推动技术创新和场景应用。
• 政策文件：《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》
  发布时间：2024年12月23日
  主要内容：聚焦低空制造产业，提升研发和生产能力。
• 政策文件：《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》
  发布时间：2024年5月22日
  主要内容：目标产业规模超500亿元，布局起降场和航线网络。
• 政策文件：《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024～2026年）》
  发布时间：2024年11月7日
  主要内容：依托制造业优势，培育低空经济全产业链。

江苏省在低空经济领域的政策布局不仅体现了宏观指导，也注重微观落地。例如，在空域管理方面，省内积极推动低空空域开放试点，与民航部门协作优化飞行审批流程，目前已初步形成覆盖全省的低空空域管理框架。在产业支持上，南京、苏州等地设立了低空经济产业园，吸引了包括光格科技（688450）、南京聚隆（300644）等在内的多家上市企业入驻，初步形成了以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）为核心的产业集群。此外，江苏省还通过税收优惠、研发补贴等手段激励企业创新，2024年全省低空经济领域专利申请量同比增长约35%，显示出较强的技术积累势头。

为直观展示江苏省低空经济的规划重点，可参考以下流程图：

graph TD
    A[低空经济高质量发展] --> B(空域改革)
    A --> C(技术创新)
    A --> D(产业发展)
    A --> E(场景应用)
    B --> F(低空空域协同管理)
    C --> G(研发投入与专利增长)
    D --> H(低空制造与产业链集聚)
    E --> I(物流/救援/旅游等应用场景)

总体来看，江苏省在2024年的低空经济政策兼顾了短期突破与长期布局，既注重基础设施建设，又强调产业生态培育。通过省市联动、多部门协作的方式，江苏省正努力将低空经济打造为经济增长的新引擎，同时为全国低空经济发展提供可复制的经验样本。

3.2.1 《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》

2024年8月12日，江苏省人民政府办公厅正式发布了《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2024〕28号），这是江苏省首部针对低空经济的省级政策文件，旨在贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥江苏在科研、产业和人才方面的优势，推动低空经济成为全省战略性新兴产业的新增长极。该文件明确了低空经济发展的总体思路、主要目标和重点任务，为江苏低空经济的未来发展绘制了清晰的“路线图”。实施意见以空域改革为基础、技术创新为动力、产业发展为核心、场景应用为牵引，提出通过协同管理机制建设和产业链完善，实现低空经济的高质量发展。

具体而言，该实施意见提出了两个阶段性目标：到2027年，全省低空空域协同管理机制运转高效，低空经济发展规模达到全国领先水平；到2030年，建成智能互联、功能完善、安全高效的低空设施网络，覆盖上中下游的特色产业链基本成型，低空飞行应用深度融入生产生活，努力将江苏打造成为具有世界影响力的低空经济发展高地。这些目标不仅体现了江苏对低空经济规模化发展的雄心，也凸显了其在技术创新和应用推广上的前瞻性布局。

在重点任务方面，实施意见围绕六大方向展开，涵盖了低空经济的各个关键环节。首先，推动低空空域管理改革，通过优化空域资源配置和协同管理机制，提升低空空域的使用效率。其次，加快低空基础设施建设，包括通用机场、起降点和配套的信息化设施，以满足日益增长的低空飞行需求。第三，增强低空产业创新能力，鼓励科研机构和企业加大技术研发投入，突破关键技术瓶颈。第四，打造低空制造产业高地，支持无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等设备的研发与生产，形成具有竞争力的产业集群。第五，积极拓展低空飞行应用场景，推动低空经济在物流、农业、旅游、应急救援等领域的广泛应用。最后，提升综合服务保障能力，完善监管体系、人才培养和安全保障措施，为产业发展提供支撑。

以下是实施意见中提到的部分量化目标和任务分解：

• 到2027年，全省低空经济产业规模力争突破一定水平（具体数值未公开，但强调全国领先）。
• 建设一批通用机场和起降场，推动低空航线网络化布局。
• 培育若干低空经济领域的高新技术企业和省级以上创新平台。
• 在苏南地区率先实施三年行动计划，带动全省低空经济发展。

从政策设计的角度看，该实施意见充分结合了江苏的区域优势。江苏拥有雄厚的制造业基础和丰富的科研资源，尤其是在南京、苏州、无锡等城市，已形成无人机研发和智能制造的初步集群。此外，江苏地处长三角经济带，人口密集、经济活跃，为低空物流、城市空中交通等应用场景提供了广阔市场。实施意见还特别强调了与国家政策的对接，例如响应《“十四五”航空发展规划》中关于低空空域开放的要求，确保地方政策与国家战略的协同性。

值得注意的是，该文件在推动低空经济发展的同时，也注重安全与规范。低空飞行涉及空域管理、航空安全和公共安全等复杂问题，江苏通过建立高效的协同管理机制和完善的保障体系，力求在发展与安全之间找到平衡点。例如，在空域管理改革中，提出探索低空空域的动态管理模式；在基础设施建设中，强调信息化和智能化技术的应用，以提升飞行活动的可控性。

总体来看，《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》为江苏低空经济的发展提供了系统性指导，不仅明确了发展目标和路径，还通过具体任务的分解增强了政策的可操作性。这一政策的出台标志着江苏在低空经济领域迈出了坚实一步，未来随着相关措施的落地，江苏有望在国内乃至全球低空经济版图中占据重要位置。

3.2.2 基础设施建设规划

江苏省在2024年低空经济政策中对基础设施建设规划给予了高度重视，旨在通过构建完善的低空基础设施网络，支撑低空经济的快速发展。根据江苏省政府发布的《江苏省低空经济发展规划（2024-2030）》及相关政策文件，基础设施建设被视为推动低空经济高质量发展的核心环节之一。规划明确提出，到2025年，江苏省将初步建成覆盖全省的低空基础设施体系，支持通用航空、无人机及电动垂直起降飞行器（eVTOL）等多种低空飞行器的运营需求；到2030年，这一体系将进一步升级为智能化、数字化和绿色化的低空交通网络，与全国低空经济布局实现无缝衔接。江苏省依托其经济发达、交通便利和科技创新能力强的优势，将基础设施建设规划聚焦于低空飞行服务站、起降点网络、通信导航系统以及智能管理平台的建设。

江苏省的基础设施建设规划首先围绕低空飞行服务站的布局展开。规划提出在全省范围内建设不少于50个低空飞行服务站，主要分布在南京、苏州、无锡、常州等经济活跃城市以及连云港、盐城等沿海地区。这些服务站将配备起降场地、充电设施、维护保障设备及数据处理中心，以满足无人机物流、空中通勤和应急救援等多样化应用场景的需求。例如，南京市计划在禄口国际机场周边建设低空飞行服务枢纽，辐射苏南地区；而苏州市则依托工业园区和高新区，建设多个分布式起降点，形成区域性低空交通网络。此外，服务站的选址充分考虑与现有交通基础设施的融合，如高速公路服务区、铁路枢纽和港口码头，以实现多式联运的高效衔接。

在起降点网络建设方面，江苏省计划到2025年建成200个以上标准化起降点，到2030年增加至500个以上。这些起降点将分为三类：一是城市核心区的屋顶起降点，主要服务于eVTOL空中出租车和无人机快递；二是郊区和工业园区的地面起降场，用于物流运输和工业巡检；三是农村地区的简易起降点，支撑农业植保和乡村物流。规划特别强调起降点的模块化设计和绿色能源利用，要求新建起降点至少配备太阳能充电设施，并与5G网络实现全覆盖。为确保建设进度，江苏省将通过政府引导和市场化运作相结合的方式，鼓励企业参与起降点投资与运营，同时提供专项补贴和税收优惠政策。

通信导航系统的完善是基础设施建设的另一重点。江苏省计划升级现有的北斗导航系统，结合5G技术和低空空域管理需求，构建覆盖全省的低空通信导航网络。这一网络将支持低空飞行器的实时定位、航路规划和交通管理，尤其是在人口稠密区域和复杂地形条件下，确保飞行安全与效率。2024年，江苏省已在南京和苏州启动低空通信导航试点项目，计划到2025年实现全省主要城市的全覆盖。此外，规划中还提到与民航局合作，推动低空空域与中高空空域的协调管理，逐步放开300米以下空域的使用限制，为低空经济腾出发展空间。

智能管理平台的建设被视为基础设施规划的“数字大脑”。江苏省将依托大数据、人工智能和物联网技术，打造全省统一的低空智能管理平台。该平台将整合飞行器运行数据、空域使用情况和气象信息，实现低空交通的动态监控与智能调度。规划明确，到2025年，平台需具备实时管理10万架次以上飞行器的能力，并支持跨区域协同运营。例如，苏州市计划将其智能制造领域的技术优势融入平台建设，开发低空物流调度系统；而南京市则侧重于应急救援场景下的平台应用。此外，平台还将与国家低空经济管理系统对接，为未来低空经济的全国布局提供数据支持和技术保障。

以下是江苏省2024-2025年低空基础设施建设的主要目标数据：

• 低空飞行服务站数量：50个（2025年）
• 标准化起降点数量：200个（2025年），500个（2030年）
• 通信导航网络覆盖率：主要城市100%（2025年），全省90%（2030年）
• 智能管理平台承载能力：10万架次/日（2025年）

为保障基础设施建设的顺利实施，江苏省还将加大资金投入力度。2024年，省级财政安排专项资金约20亿元，用于支持低空基础设施项目建设，同时鼓励地方政府通过发行专项债券筹集资金。规划中还提出引入社会资本，通过PPP（公私合营）模式推动起降点和服务站的建设运营，以减轻财政压力并提高资源利用效率。此外，江苏省将加强与科研院所和企业的合作，加快低空基础设施相关技术的研发与应用，例如轻质化起降平台材料和高效能源管理系统，以提升建设质量和经济效益。

总体来看，江苏省的低空经济基础设施建设规划以系统性、智能化和可持续性为导向，不仅为本地低空产业的腾飞奠定了坚实基础，也为全国低空经济的发展提供了可复制的经验。通过整合区域资源、创新建设模式和强化技术支撑，江苏省有望在2025年前成为全国低空基础设施建设的标杆省份之一。

3.2.3 产业集群发展策略

江苏省在低空经济产业集群发展策略上，依托其雄厚的制造业基础、科研创新能力和区位优势，制定了清晰的路径，以推动产业集聚和协同发展。2024年8月，江苏省人民政府办公厅发布的《省政府办公厅关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2024〕28号）明确提出，通过构建“核心引领、区域协同、多点支撑”的产业集群体系，力争到2027年形成全国领先的低空经济发展格局。这一策略以南京、苏州、无锡等苏南城市为核心，辐射徐州、常州、南通等区域，打造低空经济产业链上下游高度集聚的生态圈。江苏省充分利用其在无人机制造、智能装备和航空零部件领域的既有优势，通过政策引导和资源整合，推动产业集群向高端化、智能化方向迈进。

在具体实施中，江苏省注重产业集群的空间布局优化。以南京为例，作为低空经济的龙头城市，南京依托江北新区和国家级无人机产业基地，重点发展无人机研发、制造和应用服务，形成了以中航工业集团下属企业和本地创新企业为核心的产业集群。2024年，南京低空经济相关企业数量已超过500家，其中高新技术企业占比超过60%，专利申请量在2023年达到885件的基础上继续保持增长态势。苏州则凭借其强大的智能制造基础，聚焦低空飞行器的整机制造和关键零部件生产，苏州工业园区被定位为低空制造产业高地，2024年前10个月新增低空经济相关企业超过100家。无锡以传感器、导航系统等核心技术为突破口，形成了以物联网技术支持低空经济的特色集群，2024年投融资事件中，无锡相关企业融资金额占全省的20%以上。

江苏省还通过搭建产业联盟和创新平台强化集群效应。2024年，省内成立了“江苏低空经济产业联盟”，吸纳了包括科研院所、高校、企业在内的200余家成员单位，旨在推动技术共享、标准制定和市场拓展。此外，江苏省支持建设多个低空经济产业园，如南京低空经济产业园、常州无人机产业园等，这些园区通过税收优惠、租金减免等政策吸引企业入驻，截至2024年10月，全省低空经济相关注册企业总数突破2000家，同比增长约14%。集群内企业间的协同创新显著增强，例如南京某无人机企业与苏州零部件供应商合作开发的eVTOL（电动垂直起降飞行器）项目，已进入测试阶段，预计2026年实现商业化应用。

以下是江苏省主要城市低空经济产业集群发展重点：

• 南京：无人机研发与制造，应用场景拓展（如城市物流、应急救援）。
• 苏州：低空飞行器整机制造，关键零部件供应链完善。
• 无锡：智能导航与控制系统，物联网技术融合。
• 常州：中小型无人机生产，低空旅游与农业应用。
• 南通：低空物流与港口联动，海上风电巡检服务。

为了进一步提升产业集群的竞争力，江苏省加大了对核心技术研发的支持力度。2024年，省科技厅联合省发展改革委推出《加快科技创新引领未来产业发展“5个100”行动方案（2024—2026年）》，其中明确将低空经济列为重点支持领域，计划到2026年培育100家低空经济领域的高新技术企业。资金方面，江苏省设立了低空经济专项产业基金，2024年1-10月融资金额达到7.42亿元，同比增长显著，用于支持集群内企业的研发和产业化项目。此外，通过与长三角区域的协同合作，江苏推动产业链跨区域延伸，例如与上海的飞行器设计企业合作，共享技术资源，形成更大范围的产业集群效应。

graph TD
    A[江苏省低空经济产业集群] --> B(核心城市引领)
    A --> C(区域协同发展)
    A --> D(多点支撑布局)
    B --> E(南京:研发与应用)
    B --> F(苏州:制造与供应链)
    B --> G(无锡:技术支持)
    C --> H(常州:生产与应用)
    C --> I(南通:物流与服务)
    D --> J(产业联盟)
    D --> K(创新平台)
    D --> L(专项基金)

通过上述策略，江苏省不仅实现了低空经济产业集群的规模化发展，还在技术创新和应用场景拓展上取得了显著成效。未来，江苏计划进一步深化空域管理改革，完善低空基础设施网络，确保到2030年形成智能互联、安全高效的低空经济生态体系，成为全国乃至全球低空经济发展的标杆区域。

3.3 河南省

河南省在2024年加速布局低空经济发展，将其视为推动经济转型升级、培育新质生产力的重要抓手。河南省人民政府办公厅于2024年7月5日正式发布了《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（豫政办〔2024〕33号），明确了发展目标、重点任务和保障措施，旨在通过低空消费、低空飞行器制造及运营服务等全产业链融合发展，打造战略性新兴产业集群。该方案提出，到2025年，全省低空经济规模达到300亿元，建成10个左右通用机场及一批起降场地，省级以上科技创新和公共服务平台超过20个，通用飞机飞行时长力争达到8万小时，无人机飞行时长达到100万小时；到2027年，低空经济规模进一步扩大至500亿元，产业生态更加完善。这一规划体现了河南在低空经济领域的雄心，也为其后续发展奠定了政策基础。

此外，郑州市作为省会城市，同步出台了《郑州市加快培育低空经济产业创新发展行动方案（2024—2026年）》，于2024年7月26日由郑州市人民政府办公室发布。该方案聚焦低空经济产业链的创新发展，提出通过基础设施建设、技术研发和应用场景拓展，力争在2026年前形成具有竞争力的产业集群。郑州计划依托其交通枢纽优势和制造业基础，重点发展无人机物流、低空旅游和应急救援等场景，并在政策支持下推动企业集聚和技术突破。两级政策形成合力，显示出河南在省级统筹与区域协同上的战略布局。

河南省低空经济政策的重点任务包括以下几个方面：

• 基础设施建设：优先布局低空飞行基础设施，包括通用机场、起降点和低空空域管理网络，计划到2025年初步建成覆盖全省的低空服务体系。
• 产业培育：支持低空飞行器制造企业发展，鼓励无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新兴技术研发，推动产业链上下游协同。
• 应用场景拓展：打造20个低空标杆应用场景，涵盖物流配送、农业植保、城市管理、旅游观光等领域，其中无人机物流已在安阳等地开展试点。
• 政策保障：设立低空经济发展专项资金，给予企业税收优惠和研发补贴，同时完善空域管理制度，与国家低空经济战略对接。

为直观展示河南低空经济发展的阶段性目标，以下为2025年与2027年的关键指标对比：

指标	2025年目标	2027年目标
低空经济规模	300亿元	500亿元
通用机场数量	10个左右	未明确（持续增长）
科技创新平台数量	超过20个	未明确（持续完善）
通用飞机飞行时长	8万小时	未明确（稳步提升）
无人机飞行时长	100万小时	未明确（显著增加）

从政策内容来看，河南充分利用其地理优势和产业基础，将低空经济与区域经济发展深度融合。河南地处中原，拥有广阔的平原地带和平坦空域，为低空飞行提供了天然条件。同时，作为制造业大省，河南在航空装备制造、电子信息等领域具备一定积累，能够为低空飞行器生产提供支撑。例如，郑州航空港经济综合实验区已被定位为低空经济发展的核心区域，计划引入更多头部企业和技术资源。

值得注意的是，河南在政策中强调了低空空域管理机制的探索，这也是全国低空经济发展中的共性难题。方案提出与民航中南地区管理局等单位合作，推动低空空域划设和动态管理试点，确保飞行安全与效率兼顾。此外，河南还计划通过举办低空经济博览会、飞行器设计大赛等活动，提升产业影响力，吸引国内外资本和人才流入。

总体而言，河南省的低空经济政策以目标明确、措施务实为特点，兼顾短期突破与长期规划。政策的实施效果将取决于基础设施建设的进度、技术创新的落地以及市场需求的响应。从当前进展来看，安阳无人机送餐航线的开通已引发关注，标志着河南在应用场景上的初步成效。未来，随着政策红利的释放和产业链的完善，河南有望在国内低空经济版图中占据重要一席。

3.3.1 《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）》

河南省人民政府办公厅于2024年8月12日正式印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）》（以下简称《实施方案》），旨在贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，抢抓低空经济发展机遇，推动低空消费、低空飞行器制造、低空运营服务等全产业链融合发展，构建新质生产力，打造战略性新兴产业集群，助力现代化河南建设。该方案以市场需求为导向，结合河南的区位优势、产业基础和科技创新能力，明确了低空经济发展的阶段性目标、重点任务和保障措施，为河南省未来三年低空经济的高质量发展提供了清晰的路线图和时间表。

《实施方案》提出，到2025年，河南省低空经济规模力争达到300亿元，初步建成低空基础设施网络和空域管理机制，通用机场数量达到10个左右，同时配套一批直升机和无人机起降场地；到2027年，低空经济规模进一步扩大至500亿元，通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场总数达到20个左右，规模以上企业达到60家，省级以上科技创新和公共服务平台超过25个，全省通用飞机飞行时长力争达到10万小时，无人机飞行时长力争达到200万小时。这一目标设定体现了河南对低空经济发展的雄心，也为其在国内低空经济赛道中占据重要地位奠定了基础。

在发展路径上，《实施方案》围绕“市场主导、政府引导”“需求引领、创新驱动”“重点突破、协同高效”“绿色发展、开放合作”四大原则展开。河南省充分发挥郑州、安阳国家通用航空产业综合示范区和安阳民用无人驾驶航空试验区的先发优势，聚焦低空空域协同管理、无人机整机制造和特色场景应用等领域，推动产业链上下游协同发展。同时，注重绿色化转型和国际化合作，通过推广低碳技术、融入全球产业链，提升产业的可持续发展能力和国际竞争力。

具体任务方面，《实施方案》明确了多个重点方向：

• 基础设施建设：统筹有人驾驶和无人驾驶航空器需求，科学布局通用机场、低空通信设施和服务保障设施，构建多层次地面保障网络。到2027年，形成覆盖全省的低空飞行服务体系，支持低空物流、短途运输等应用场景落地。
• 产业能力提升：强化航空研发制造能力，支持无人机、轻型飞机等整机制造及关键零部件生产，加快关键技术研发和成果转化，力争在低空飞行器设计与制造领域形成核心竞争力。
• 场景应用拓展：推动“低空+”融合发展，包括“低空+教育培训”“低空+会展”“低空+医疗救护”“低空+自然资源”“低空+市政管理”等。其中，“低空+教育培训”将深化产教融合，建设航空培训基地，开展无人机操控、私人飞行驾照等培训；“低空+医疗救护”计划建立直升机转运机队，提升应急救援能力。
• 消费市场培育：以扩大低空消费需求为牵引，鼓励多元主体参与，开发航空嘉年华、科普研学等特色消费场景，提升郑州航空博览会、安阳航空运动文化旅游节等品牌活动的影响力。

为清晰展示河南省低空经济发展的阶段性目标，以下为主要指标规划表：

指标	2025年目标	2027年目标
低空经济规模（亿元）	300	500
通用机场数量（个）	10左右	20左右
规模以上企业（家）	50左右	60左右
科技创新平台（个）	20个以上	25个以上
通用飞机飞行时长（小时）	8万	10万
无人机飞行时长（小时）	100万	200万

在保障措施上，《实施方案》提出加强组织领导，建立省级低空经济发展协调机制，强化政策支持，包括财政资金引导、金融扶持和税收优惠等，同时完善法规标准体系，推动低空空域管理制度创新。这些措施旨在为低空经济的快速发展提供强有力的支撑。

总体来看，《实施方案》不仅为河南省低空经济发展设定了明确目标，还通过多维度任务部署和保障机制设计，展现了其在低空经济领域的战略眼光和实践能力。借助郑州航空港区、安阳无人机产业基地等区域优势，河南有望在未来三年内形成具有特色的低空经济产业生态，为全国低空经济发展提供可借鉴的经验。

3.3.2 低空空域管理改革

河南省在2024年针对低空空域管理改革推出了一系列具体政策和实施方案，旨在推动低空经济的快速发展，特别是在低空空域的开放、管理机制的完善以及与产业发展的协同方面展现了显著的推进力度。根据《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，河南省明确提出要初步建立低空空域管理机制，为低空飞行活动提供制度保障。这一改革的核心在于优化空域资源配置，提升低空飞行活动的效率与安全性，同时为低空经济的规模化发展奠定基础。2024年，河南省在低空空域管理改革中聚焦于空域划设、运行管理以及技术支撑体系的建设，力求通过政策创新和技术应用实现低空空域的高效利用。

河南省低空空域管理改革的首要任务是推进空域的科学划设与动态调整。2024年，省政府明确提出在全省范围内推动低空空域的分类管理，将低空空域划分为管制空域、监视空域和报告空域三类，以适应不同类型飞行活动的需求。例如，在郑州航空港经济综合实验区等重点区域，优先划设了低空飞行试验空域，支持无人机、通用航空器等低空飞行器的研发与运营测试。此外，河南省积极与民航中南地区管理局合作，探索低空空域的动态管理模式，通过实时监控与临时调整机制，确保空域资源能够根据实际需求灵活分配。到2025年，河南省计划完成全省低空空域的初步布局，确保低空飞行活动的安全性与规范性。

河南省还在低空空域管理中引入了先进技术支撑体系，以提升管理的智能化水平。2024年，省内多个城市启动了低空交通管理系统（UTM）的试点建设，利用北斗导航、5G通信和人工智能技术，实现对低空飞行器的实时跟踪与管理。例如，郑州市在低空经济试点中部署了基于UTM的无人机监管平台，能够对飞行器的飞行路径、高度和速度进行精准监控，并与空管部门实现数据共享。此外，河南省计划在2024年底前建成覆盖全省的低空空域信息服务平台，为企业和个人提供空域申请、飞行计划审批等一站式服务，从而降低低空飞行活动的准入门槛。

• 空域开放目标：到2025年，完成低空基础设施布局，初步建立低空空域管理机制。
• 技术应用：推广UTM系统，依托北斗、5G等技术实现智能化管理。
• 试点区域：以郑州为中心，辐射洛阳、周口等市，优先开放低空试验空域。
• 飞行时长规划：2025年通用飞机飞行时长达8万小时，无人机飞行时长达100万小时。

为了进一步推动低空空域管理改革的落地，河南省在2024年加强了与中央政策的对接，积极落实国家低空经济战略部署。例如，响应《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》的要求，河南省加快了低空空域管理规范的制定，明确了飞行审批流程、空域使用规则以及安全监管责任。同时，省内多个部门协同推进改革，交通运输厅、民航管理部门和公安机关联合制定了低空飞行活动的安全管理细则，针对无人机违规飞行、低空冲突等问题提出了具体的处罚措施。这种多部门协作的模式有效提升了低空空域管理的执行力。

graph TD
    A[河南省低空空域管理改革] --> B[空域划设与调整]
    A --> C[技术支撑体系]
    A --> D[政策与监管协同]
    B --> E[分类管理: 管制/监视/报告空域]
    B --> F[动态调整机制]
    C --> G[UTM系统试点]
    C --> H[信息服务平台]
    D --> I[国家政策对接]
    D --> J[多部门协作]

总体来看，河南省在2024年的低空空域管理改革展现了较强的系统性和前瞻性。通过科学划设空域、引入智能技术以及完善政策体系，河南省不仅为低空经济的发展提供了坚实的空域资源保障，还在探索中积累了可复制的经验。未来，随着改革的深入推进，河南省有望在低空空域管理领域形成区域性示范效应，为全国低空经济的腾飞贡献力量。

3.3.3 应用场景拓展计划

河南省在《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》中明确提出了应用场景拓展计划，旨在通过多场景的低空飞行活动牵引相关产业融合发展，打造低空经济的标杆应用场景。根据规划，河南省将结合自身区位优势、产业基础和市场需求，重点拓展低空物流、应急救援、农业服务、城市管理、文旅体验等领域的应用场景，以实现低空经济规模化、常态化运营。到2025年，计划打造20个低空标杆应用场景，力争无人机飞行时长达到100万小时，通用飞机飞行时长达到8万小时，为低空经济的全面起飞奠定基础。

在低空物流领域，河南省计划依托郑州航空港经济综合实验区的枢纽地位，推进无人机物流配送网络建设。重点发展城市末端配送、偏远地区物资运输以及跨境电商物流服务。例如，在郑州新郑国际机场周边，已启动无人机物流试点项目，利用低空空域实现机场与周边仓储基地的高效衔接，缩短配送时间，提升物流效率。同时，河南省鼓励物流企业与无人机制造厂商合作，研发适用于中短途运输的载重型无人机，预计到2027年，低空物流配送覆盖率将显著提升。

应急救援是河南省低空经济应用场景拓展的另一重点方向。结合全省多地地形复杂、洪涝灾害频发的特点，计划在全省范围内建设一批无人机起降点，用于快速部署医疗物资投送、灾情侦察和人员搜救任务。例如，在2024年防汛期间，河南已在部分试点地区成功测试了无人机应急物资配送，单次任务可覆盖50公里范围内的受灾点，反应时间较传统救援缩短约40%。未来，河南省将进一步整合低空空域资源与应急管理体系，力争到2027年建成覆盖全省的低空应急救援网络。

农业服务场景的拓展则聚焦于河南作为农业大省的优势。计划推广无人机在精准农业中的应用，包括农药喷洒、作物监测和土壤分析等。2024年，河南已在豫北粮食主产区试点无人机植保作业，单台无人机日均作业面积可达300亩，较人工效率提升10倍以上。未来三年，全省将新增农业无人机5000台以上，并结合5G网络和遥感技术，构建农业低空服务体系，支持粮食安全和现代农业发展。

城市管理和文旅体验的应用场景也在加速布局。在城市管理方面，河南省计划利用无人机开展交通监控、环境监测和基础设施巡检。例如，郑州市已试点无人机辅助交通流量分析，通过低空视角实时采集数据，为城市拥堵治理提供支持。在文旅领域，低空旅游观光成为亮点，计划在嵩山、老君山等景区开发低空游览航线，结合直升机和无人机提供多样化体验，预计到2025年实现年接待低空游客10万人次。

• 低空物流：重点发展郑州航空港区的无人机配送网络，2027年实现城市末端与偏远地区全覆盖。
• 应急救援：建设全省低空应急救援网络，2027年覆盖所有省辖市。
• 农业服务：推广5000台农业无人机，构建精准农业低空服务体系。
• 城市管理：试点无人机交通监控与环境监测，2025年覆盖主要城市。
• 文旅体验：开发10条低空旅游航线，年接待游客目标10万人次。

河南省的应用场景拓展计划还注重技术创新与政策支持的协同推进。计划依托省级以上科技创新平台，研发适用于多场景的低空飞行器，并在全省范围内建设10个通用机场和一批起降场地，为应用场景落地提供基础设施保障。同时，通过财政补贴、税收优惠等政策，激励企业参与低空经济生态建设，确保2025年低空经济规模达到300亿元，2027年进一步突破至500亿元。这一计划不仅体现了河南省对低空经济的前瞻布局，也为全国其他省份提供了可借鉴的实践路径。

3.4 江西省

江西省在2024年积极响应国家低空经济战略部署，依托其航空产业基础和区位优势，加速推进低空经济高质量发展。2024年8月9日，江西省发展改革委发布了《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》，明确提出通过三年努力，到2026年实现全省低空制造能力、应用水平和产业生态的全面提升，力争带动全省经济增长超过2000亿元，低空经济规模和竞争力达到全国领先水平，目标是将江西打造为全国具有重要影响力的低空经济发展高地。这一政策的出台标志着江西省在低空经济领域的战略布局正式进入实施阶段。与此同时，南昌市作为省会城市，于2024年12月18日发布了《南昌市促进低空经济高质量发展实施方案（2025-2027年）》，进一步细化了区域发展目标，提出到2027年全市低空经济整体规模达到350亿元，建设成为全国低空经济创新发展示范区。

江西省的政策聚焦于构建完整的低空经济产业体系，涵盖低空制造、低空保障和低空服务三大核心领域。在低空制造方面，江西计划推动核心技术突破，研制具有自主知识产权的低空飞行器，包括固定翼飞机、直升机、无人机以及电动垂直起降飞行器（eVTOL），以提升产业链自主可控能力。在低空保障方面，江西依托全省首个市场化运营的A1类通用机场——共青城通用机场，以及正在建设的航空大道、水上飞机码头等基础设施，完善低空飞行服务网络。此外，低空服务领域则注重应用场景的拓展，例如无人机在农业植保、应急救援和文旅活动中的应用，如南昌市2024年迎春烟花晚会上2400架无人机组成的立体表演，展示了低空技术与文化旅游的深度融合。

以下是江西省低空经济发展的主要目标数据一览：

指标	2026年目标	2027年南昌市目标
经济带动规模	超2000亿元	350亿元
低空制造能力	全面提升	产业体系初步形成
基础设施建设	全省低空网络初步形成	通航环境明显改善
技术创新水平	全国领先	全国领先

江西省在政策实施中注重区域协同与产业集聚。例如，共青城市以通航新城为基础，规划了全国首个4.1平方公里的低空经济产业园，形成“一心、两轴、四板块”的空间格局，累计投资约20亿元，已建成航空主题乐园和通用机场等项目。此外，江西还积极争取国家空域管理改革试点机遇，推动低空空域管理改革，以释放更多低空资源，为产业发展提供空间保障。南昌市则提出优化低空生态的具体措施，包括完善低空设施、丰富应用场景和强化技术创新，力争在无人机、eVTOL等前沿领域占据技术制高点。

为了支撑上述目标，江西省在2024年出台了一系列配套政策，包括财政资金支持、技术研发补贴以及人才引进激励措施。例如，共青城市财政局提出“三步走”战略：一是夯实基础设施，二是加速产业集聚，三是培育市场应用，确保低空经济产业链条的高效运转。同时，江西还计划通过《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（2023-2026年）》，将低空经济纳入未来产业布局，与生物制造、商业航天等战略性新兴产业协同发展，形成多元化经济增长引擎。

graph TD
    A[江西省低空经济政策] --> B[低空制造]
    A --> C[低空保障]
    A --> D[低空服务]
    B --> E[核心技术突破]
    B --> F[飞行器研制]
    C --> G[基础设施建设]
    C --> H[空域管理改革]
    D --> I[应用场景拓展]
    D --> J[文旅融合]

总体来看，江西省在2024年的低空经济政策体现了高起点规划与务实推进相结合的特点。全省以南昌为核心，联动共青城等重点区域，通过政策引导、基础设施完善和技术创新，力争在低空经济领域实现弯道超车。然而，当前仍面临低空基建相对滞后、核心技术自主化程度不高等挑战，未来需进一步加大投入力度，完善管理体系，以确保政策目标如期实现。

3.4.1 《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见》

2024年，江西省在低空经济领域展现出强劲的发展势头，其中《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）作为省级层面的核心政策文件，为全省低空经济的高质量发展提供了清晰的战略指引和实施路径。该文件于2024年8月9日由江西省发展改革委发布征求意见稿，并于同年晚些时候正式出台，明确了通过三年努力，到2026年实现全省低空制造能力、应用水平和产业生态的全面提升，力争带动经济增长超过2000亿元的目标。这一目标不仅体现了江西省对低空经济作为战略性新兴产业的重视，也反映了其在国家低空空域管理改革试点中的先行优势。

《意见》提出，江西省将依托深厚的航空工业基础，聚焦低空飞行器的研发制造、低空保障体系建设以及低空服务场景拓展，构建以低空制造为核心的完整产业体系。具体而言，政策围绕技术突破、产业集聚、基础设施建设和应用场景创新四个方面展开。在技术突破方面，江西省计划集中力量攻关固定翼飞机、直升机、无人机及电动垂直起降飞行器（eVTOL）等关键技术，重点提升主控芯片、三电系统（电池、电机、电控）、中小微型发动机及机载传感器等核心零部件的自主研发能力，同时推动飞行控制、低空反制、通信导航等核心系统的专利导航和成果转化。在产业集聚方面，政策明确到2026年聚集低空制造及相关配套企业300家，培育一批领军企业和独角兽企业，形成国家级新型通航装备制造业集群。

基础设施建设是《意见》的另一重点方向。江西省计划到2026年建成23个通用机场、500个直升机起降点（含固定及临时起降点）以及一批无人机和eVTOL起降场地，以满足低空经济的运营需求。此外，政策强调以南昌都市圈为引领，协同赣州、九江、景德镇等地，打造纵向串联、辐射周边的空中走廊，提升区域融合能力。例如，支持eVTOL和直升机等载人飞行器在城际飞行中的应用，构建连接主要城市的高效低空交通网络。

在应用场景创新方面，《意见》提出遴选打造100个示范应用场景项目，涵盖低空交通物流、城市管理、应急救援和文旅消费等多个领域。具体措施包括完善省内航线布局，开展通航短途客运服务及末端配送试点，建成“干-支-末”物流配送网络；在城市区域推广无人机配送，打造“3公里、15分钟”社区即时配送模式；在偏远乡村和山区开展无人机低空配送试点，以提升城乡物流效率。

以下是《意见》中部分关键目标的量化数据：

指标	目标（至2026年）
经济增长带动金额	超2000亿元
低空制造及配套企业数量	300家
通用机场数量	23个
直升机起降点数量	500个
示范应用场景项目数量	100个

为支撑上述目标的实现，《意见》还提出了一系列保障措施，包括加大财政支持力度、优化空域资源管理、完善适航审定机制以及强化人才培养。例如，政策鼓励各地通过专项资金支持低空经济项目，同时推动高校如南昌大学、南昌航空大学与企业共建创新联合体，建设低空经济领域的重点实验室和技术创新中心。此外，江西省还将深化低空空域改革，探索更加灵活的监管模式，提高适航审定效率，为低空飞行器的规模化应用扫清障碍。

值得注意的是，《意见》特别强调区域协同发展，提出以南昌航空城和景德镇直升机产业集群为基础，打造双核驱动、多点示范的空间格局。南昌航空城作为国内面积最大的航空产业集聚区，已吸引包括中国商飞在内的百余家企业入驻，2023年航空产业总收入达869.7亿元，其中航空装备产业营业收入261亿元。而景德镇则凭借全国唯一的直升机研发、生产、销售、培训和通航运营“全牌照”资质，成为低空经济的重要支点。这种双核驱动的布局旨在充分发挥各地资源禀赋，形成差异化竞争优势。

总体来看，《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见》通过明确的发展目标、系统的政策设计和务实的实施路径，为江西省低空经济的腾飞奠定了坚实基础。政策不仅体现了江西在低空经济领域的雄心，也为其他省份提供了可借鉴的经验。随着政策逐步落地，江西有望在2026年成为全国低空经济发展的标杆省份之一。

3.4.2 经济发展目标

江西省在低空经济领域的经济发展目标明确且具有前瞻性，旨在通过政策驱动和技术创新，将低空经济打造成为全省经济高质量发展的重要支柱。根据《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》，江西省提出到2026年实现低空经济带动全省经济增长超过2000亿元的宏伟目标。这一目标不仅体现了江西对低空经济潜力的深刻认识，也反映了其在国家低空经济战略布局中的积极定位。为了实现这一目标，江西省计划通过提升低空制造能力、拓展应用场景和优化产业生态，全面增强低空经济的规模和竞争力，力争使江西成为全国低空经济发展的标杆省份。

具体而言，江西省将低空经济的发展融入全省“十四五”规划和2035年远景目标的框架中，聚焦构建以低空制造为核心、低空保障为支撑、低空服务为特色的现代化产业体系。到2026年，江西省预期通过关键技术的突破，研制出一批具有自主知识产权的低空飞行器，包括固定翼飞机、直升机、无人机以及电动垂直起降飞行器（eVTOL）。这些技术创新将为低空经济的产业化发展提供坚实基础，同时带动相关产业链的延伸和升级。此外，江西省还计划培育一批低空经济领域的领军企业和独角兽企业，力争聚集低空制造及配套企业达到300家，形成国家级新型通航装备制造业集群。这一集群效应将显著提升江西在低空经济领域的市场竞争力和产业影响力。

以下是江西省低空经济主要经济发展目标的量化指标：

• 经济增长贡献：到2026年，低空经济带动全省经济增长超过2000亿元。
• 企业集聚目标：培育低空制造及相关配套企业300家。
• 技术创新成果：研制一批具有自主知识产权的低空飞行器。
• 产业集群建设：争创国家级新型通航装备制造业集群。

在实现这些目标的过程中，江西省还将依托其独特的区位优势和资源禀赋，加速低空经济与农业、旅游、物流等行业的深度融合。例如，在农业领域，江西已推广无人机植保服务，年服务面积超过30万亩；在旅游领域，低空旅游项目正在逐步拓展，旨在提升景区的吸引力和游客体验。这些应用场景的拓展不仅为低空经济提供了广阔的市场空间，也为全省经济的多元化发展注入了新动能。同时，江西省通过设立50亿元的产业引导基金，为低空经济企业提供资本支持，确保政策目标的可行性和可持续性。总体来看，江西省的低空经济发展目标既体现了战略高度，又具备操作层面的可执行性，为全省经济转型升级提供了重要路径。

3.4.3 技术创新支持政策

江西省在低空经济领域的技术创新支持政策体现了其推动产业高质量发展的战略眼光，旨在通过技术突破和创新应用提升低空经济的竞争力。根据《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》（2024年8月发布），江西明确提出要将技术创新作为低空经济发展的核心驱动力，特别是在低空飞行器制造、空域管理技术以及应用场景拓展等方面。政策聚焦于支持关键技术研发、成果转化和产业化应用，力争到2026年实现低空经济相关技术水平在全国的领先地位。

江西省通过财政资金引导和市场化运营相结合的方式，加大对技术创新的支持力度。例如，江西省财政厅在2024年发布的文件中提到，通过设立专项资金支持低空经济领域的技术研发项目，重点资助无人机、智能导航系统、低空通信技术等领域的原创性技术攻关。此外，政策鼓励企业与高校、科研院所合作，建设低空经济技术创新平台，推动产学研深度融合。例如，南昌航空大学等本地高校已被纳入低空经济技术研发体系，参与低空飞行器设计与测试技术的开发。

在具体措施上，江西省推出了一系列针对性的支持政策：

• 技术研发补贴：对低空经济领域企业的研发投入给予一定比例的资金补贴，最高可达项目总投入的30%，以降低企业创新成本。
• 创新平台建设：支持建设省级低空经济技术创新中心，对获批国家级或省级技术创新平台的单位，分别给予一次性500万元和200万元的奖励。
• 成果转化激励：对成功实现低空经济技术产业化的项目，给予最高100万元的奖励，同时提供技术交易后补助，补助金额按交易额的10%计算，单项不超过50万元。

此外，江西省还注重低空经济技术标准的制定与推广。政策明确提出，要加快低空飞行器制造、空域管理、飞行服务等领域的技术标准体系建设，鼓励企业参与国家和行业标准的制定。对主导制定国际标准、国家标准的企业，分别给予一次性100万元和50万元的奖励，以提升江西在低空经济技术领域的国际话语权。

为进一步推动技术创新与产业需求的对接，江西省计划在2024-2026年间新增实施一批低空经济科技成果中试熟化与工程化研究项目。这些项目将聚焦于高性能无人机、智能空管系统、低空物流装备等方向，力争实现技术从实验室到市场的快速转化。例如，在共青城市低空经济产业园，已启动多个中试项目，涉及无人机续航能力提升和低空通信网络优化，预计到2025年形成可推广的技术解决方案。

通过上述政策，江西省不仅为低空经济的技术创新提供了资金和平台支持，还通过激励机制和标准建设激发了企业的创新活力。这种多层次、全链条的技术创新支持体系，为江西打造全国低空经济发展高地奠定了坚实基础，同时也为其他省份提供了可借鉴的经验。

3.5 浙江省

2024年，浙江省在低空经济发展方面展现出强劲的政策推动力和前瞻性布局，旨在将其打造为全国低空经济发展的先行示范区和高地。作为长三角经济核心区域之一，浙江依托其制造业基础、创新能力和区位优势，通过密集的政策发布和具体实施方案，加速低空经济的产业化、商业化进程。浙江省的政策聚焦于基础设施建设、产业培育、技术创新以及应用场景拓展，充分体现了其在国家低空经济战略中的重要地位。截至2024年，浙江省已发布多项关键政策文件，包括省级层面的总体规划和杭州市等重点城市的具体实施方案，形成了一个较为完善的政策体系。

浙江省人民政府于2024年8月发布的《关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号）是全省低空经济发展的纲领性文件。该文件提出，到2027年，浙江将基本建成航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、低空经济先行引领的高水平民航强省和低空经济发展高地；到2035年，全面建成这一目标。政策明确了低空经济发展的重点方向，包括通用航空、低空飞行服务、无人机产业及相关配套设施建设，并提出完善低空空域管理、推动技术创新和培育市场主体的具体措施。与此同时，浙江省自然资源厅发布的《关于支持民航强省低空经济发展加强自然资源要素保障的通知》（浙自然资规〔2024〕号）从土地使用、资源配置等方面为低空经济发展提供了要素支持，确保项目落地和基础设施建设顺利推进。

在城市层面，杭州市作为浙江省低空经济的龙头城市，动作尤为突出。2024年7月，杭州市人民政府办公厅印发《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（杭政办函〔2024〕35号），明确提出将低空经济作为新质生产力的代表性产业，计划到2027年实现低空经济产业规模突破500亿元。该方案聚焦低空飞行器研发制造、低空运营服务和应用场景开发三大领域，提出建设10个无人机公共起降点、新增100条低空航线等具体目标。此外，杭州市财政局和交通运输局联合发布的《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》（杭财建〔2024〕7号）进一步细化了支持政策，包括设立30亿元低空经济产业基金、对符合条件的企业给予最高500万元的研发补贴，以及对低空飞行服务企业提供运营补助。这些措施旨在通过财政杠杆撬动社会资本，加速产业集聚。

除了杭州，其他地市也在积极响应省级政策，形成全省联动的低空经济发展格局。例如，海宁市人民政府办公室于2024年11月发布《海宁市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，提出依托当地制造业优势，重点发展无人机制造和低空物流应用场景，计划到2027年建成5个低空飞行服务站点。这些地方性政策与省级规划紧密衔接，体现了浙江在低空经济领域的统筹协调能力。

以下是浙江省2024年低空经济主要政策概览：

• 《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号）：明确全省低空经济发展目标，提出2027年和2035年两阶段规划。
• 《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（杭政办函〔2024〕35号）：提出产业规模突破500亿元，新增100条低空航线等目标。
• 《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》（杭财建〔2024〕7号）：设立30亿元产业基金，提供研发和运营补贴。
• 《浙江省自然资源厅关于支持民航强省低空经济发展加强自然资源要素保障的通知》（浙自然资规〔2024〕号）：保障低空经济项目用地需求。
• 《海宁市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》：聚焦无人机制造和低空物流，计划建成5个服务站点。

从产业布局来看，浙江低空经济政策不仅关注硬件设施建设，还注重应用场景的拓展和产业链的完善。2024年10月，前瞻产业研究院发布的《2024年浙江省低空经济产业链全景图谱》显示，浙江已初步形成涵盖无人机研发、制造、运营和服务的完整产业链，主要上市企业包括中航科工、洪都航空、中信海直等。此外，杭州市在2024年评选出“无人机医疗运输服务”等10个低空经济十大应用场景典型案例，涵盖物流配送、应急救援、城市管理等领域，充分展示了低空经济的多元化应用潜力。

为直观展示浙江省低空经济政策的核心目标与实施路径，可通过以下流程图加以说明：

graph TD
    A[浙江省低空经济发展目标] --> B[2027年: 建成低空经济先行区]
    A --> C[2035年: 全面建成高水平民航强省]
    B --> D[政策支持]
    D --> E[基础设施建设: 10个起降点]
    D --> F[产业培育: 500亿元规模]
    D --> G[场景应用: 100条航线]
    C --> H[全球航线网络通达]
    C --> I[航空产业高能集聚]

总体而言，浙江省2024年的低空经济政策体系具有高度的前瞻性和可操作性，通过省市联动、财政支持和产业协同，奠定了其在国内低空经济竞争中的领先地位。未来，随着政策落地和市场需求的进一步释放，浙江有望成为全国低空经济的标杆省份。

3.5.1 低空经济政策框架

浙江省作为长三角地区的重要经济省份，近年来在低空经济发展方面展现出较强的政策推动力和产业实践能力。其低空经济政策框架以省级统筹规划为基础，结合地市级政策支持，形成了一个层次分明、目标明确的体系，旨在抢抓低空经济战略机遇，打造全国低空经济发展的先行区和高地。浙江省的政策框架不仅注重顶层设计，还强调基础设施建设、产业培育和场景应用的多维度协同发展，充分体现了其在政策制定上的系统性和前瞻性。

浙江省低空经济政策的核心文件之一是2024年8月发布的《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号）。该文件明确提出，到2027年，浙江省将基本建成航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、空港枢纽多式便捷、航空产业高能集聚、低空经济先行引领、行业治理顺畅高效的高水平民航强省和低空经济发展高地；到2035年，则全面建成这一目标。这一愿景为浙江省低空经济的发展设定了清晰的时间表和路线图。此外，2021年7月出台的《浙江省航空航天产业发展“十四五”规划》首次提出构建“1（省级中心）+10（市级中心）”的全省低空飞行服务保障体系，为后续政策奠定了基础。

在政策实施层面，浙江省通过多部门协作进一步细化支持措施。例如，《浙江省财政厅关于支持高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地要素保障若干政策措施（征求意见稿）》于2024年5月发布，聚焦资金、土地等要素保障，提出通过政策性贷款和产业基金支持低空经济项目建设。而《浙江省自然资源厅关于支持民航强省低空经济发展加强自然资源要素保障的通知》（2024年10月）则从土地使用、规划调整等方面为低空基础设施建设提供了保障。这些文件的出台表明，浙江省在政策框架中注重打好“组合拳”，确保资源配置与产业发展需求相匹配。

浙江省的政策框架还体现了对产业链完善和区域协同的重视。以杭州市为例，其于2024年7月发布的《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》提出，到2027年实现低空经济产值超过600亿元，建成无人机起降场275个以上，开通低空航线500条以上，飞行量超过180万架次。这一目标与省级规划相呼应，同时结合杭州作为省会城市的产业基础和技术优势，突出了低空制造和应用场景的培育。此外，台州市因政策支持力度较大，已成为浙江省低空经济产业发展的区域高地，显示出地市级政策在省级框架下的差异化实践。

以下是浙江省低空经济政策框架的主要特点：

• 顶层设计明确：以《若干意见》和“十四五”规划为核心，设定短期和长期目标，指导全省低空经济发展。
• 要素保障全面：通过财政、自然资源等多部门政策，解决资金、土地等关键问题。
• 区域协同推进：省级政策统领全局，地市级政策因地制宜，形成合力。
• 产业导向清晰：聚焦低空制造、飞行服务及应用场景，完善产业链布局。

为了更直观展示浙江省低空经济政策框架的时间脉络，可通过以下图表进行梳理：

graph TD
    A[2021年7月<br>航空航天产业“十四五”规划] --> B[2024年5月<br>财政厅要素保障征求意见稿]
    B --> C[2024年8月<br>高水平建设民航强省若干意见]
    C --> D[2024年10月<br>自然资源厅要素保障通知]
    A --> E[2024年7月<br>杭州市实施方案]

从数据上看，浙江省低空经济政策已初见成效。根据浙江省经信厅统计，2022年智能无人飞行器行业产值达20.44亿元，2023年初步统计超过25亿元，年均增长显著。截至2024年9月30日，全省低空经济相关注册企业超过1600家，其中2022年新增206家，创历史高峰。这些数据反映了政策框架在推动产业集聚和市场活跃度提升方面的作用。然而，浙江省的政策框架也面临挑战，如低空空域管理细则尚未完全落地、跨区域协调机制仍需完善等，未来需进一步优化以释放更大潜力。

综上所述，浙江省的低空经济政策框架以战略目标为引领，以多层次政策为支撑，以区域协同为抓手，展现出较强的系统性和执行力。这一框架不仅为全省低空经济发展提供了有力保障，也为其他省份提供了可借鉴的经验。

3.5.2 无人机产业扶持措施

浙江省在2024年针对无人机产业的扶持措施展现了全面性和系统性，以推动低空经济的高质量发展为核心目标，通过政策引导、技术创新支持和市场应用拓展等多维度措施，助力无人机产业成为区域经济新增长点。浙江省人民政府发布的《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号）明确提出，要将无人机产业作为低空经济的重要支柱，结合《行动方案（2024-2027）》和《要素保障政策》，形成了一套涵盖研发、生产、应用和要素保障的扶持体系。2024年，浙江省无人机产业扶持措施在资金支持、基础设施建设、场景应用推广和人才培养等方面均有具体落地政策，旨在抢占低空经济新赛道，提升产业竞争力。

在资金支持方面，浙江省通过设立专项资金和补贴政策激励无人机企业加大研发投入和技术创新。《浙江省财政厅关于支持高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地要素保障若干政策措施》（征求意见稿）提出，对无人机研发项目给予最高500万元的研发补贴，对列入省级首台套目录的无人机装备优先纳入购置补贴范围，补贴额度最高可达设备价值的30%。此外，杭州市在《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》（杭财建〔2024〕7号）中明确，对无人机制造企业的新产品研发和产业化项目提供最高1000万元的资金支持，并对符合条件的无人机运营企业给予年度运营补贴，单家企业年度补贴上限为200万元。这些资金支持政策有效降低了企业研发和运营成本，激发了无人机产业创新活力。

基础设施建设是浙江省无人机产业扶持的重要环节。2024年，浙江省加速推进低空基础设施布局，包括无人机起降点、导航站和低空飞行服务保障体系建设。《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》提出，到2027年建成覆盖全省的低空飞行服务网络，计划新增100个无人机专用起降点和50个低空导航站。杭州市则在《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（杭政办函〔2024〕35号）中规划，到2027年全市建成50个以上无人机起降点，并在钱塘区、萧山区等重点区域试点建设低空经济产业园。这些基础设施的完善为无人机测试、运营和商业化应用提供了硬件支撑。

浙江省还通过推广无人机应用场景拉动产业发展。2024年，政策重点支持无人机在农业、物流、应急救援和城市治理等领域的应用。《浙江省农业农村厅 浙江省财政厅关于印发<浙江省2024—2026年农机购置与应用补贴实施方案>》明确，将植保无人机纳入补贴范围，单台最高补贴金额提升至3万元，推动农业无人机普及率进一步提高。同时，杭州市鼓励无人机在智慧物流领域的应用，提出对使用无人机开展物流配送的企业给予每架次50元的运营补贴，年度累计补贴不超过100万元。此外，浙江省在应急救援领域试点无人机使用，支持绍兴市、台州市等地建设无人机应急救援基地，配备专业无人机设备，提升低空救援能力。

人才培养和技术创新是浙江省无人机产业发展的长期保障。2024年，浙江省依托高校和科研机构，设立无人机相关专业课程和研发中心。《若干意见》提出，到2027年培养5000名无人机专业人才，并支持浙江大学、杭州电子科技大学等高校与企业合作建立无人机技术创新平台。政策还鼓励企业参与制定无人机行业标准，对主导制定国家标准的企业给予一次性奖励100万元。这些措施旨在提升浙江省无人机产业的技术自主性和市场话语权。

以下是浙江省2024年无人机产业主要扶持措施概览：

• 研发支持：省级研发补贴最高500万元，杭州市新产品研发支持最高1000万元。
• 基础设施：到2027年新增100个起降点、50个导航站，杭州市规划50个以上起降点。
• 应用推广：植保无人机补贴最高3万元/台，物流无人机每架次补贴50元。
• 人才培养：到2027年培养5000名专业人才，标准制定奖励100万元。

这些扶持措施的实施，不仅推动了浙江省无人机产业的规模化发展，也为低空经济的全面起飞奠定了基础。根据浙江省经济和信息化厅数据，2023年全省智能无人飞行器产值已超过25亿元，预计2024年在政策推动下增长率将达到20%以上。未来，浙江省将继续优化政策组合拳，力求在无人机技术创新和市场应用上走在全国前列。

3.5.3 低空旅游发展规划

浙江省在低空经济领域的布局中，将低空旅游作为重要发展方向之一，依托其丰富的自然资源、发达的经济基础和完善的航空基础设施，制定了系统化的低空旅游发展规划。这一规划旨在通过政策引导、基础设施建设、场景应用创新以及产业协同发展，将低空旅游打造为浙江低空经济的新增长点。根据《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号），到2027年，浙江省计划实现低空旅游服务覆盖全省主要旅游景区，构建低空航线网络与地面旅游资源无缝衔接的发展格局，为游客提供多样化、个性化的空中旅游体验。

浙江省低空旅游发展规划充分利用了省内山川湖海交融的自然禀赋和杭州、宁波、温州等地的城市旅游品牌效应。例如，杭州西湖、千岛湖，宁波东钱湖，以及舟山群岛等知名景区被列为低空旅游的重点开发区域。规划提出，通过低空飞行器（如直升机、eVTOL电动垂直起降飞行器和无人机）提供观光游览、空中摄影、低空跳伞等服务，丰富旅游产品供给。同时，结合浙江“诗画江南”的文化特色，推出如“空中赏花”“海上巡岛”“山川俯瞰”等主题航线，满足国内外游客对高品质旅游体验的需求。

在基础设施建设方面，浙江省计划到2027年建成A类通用机场20个，实现“市市通”，并在全省范围内建设150个公共无人机起降场，其中不少于30%将直接服务于低空旅游。这些起降点将优先布局在4A级以上景区周边或交通枢纽附近，确保游客能够便捷地从地面交通切换至低空游览模式。例如，建德千岛湖通用机场已将空域面积从1900平方公里扩展至5700平方公里，成为全国最大的单片低空空域，为千岛湖低空旅游提供了坚实保障。此外，规划还提出在杭州大都市圈、宁波都市圈等核心区域实现低空旅游基础设施全覆盖，形成“15分钟低空旅游圈”。

• 重点低空旅游航线规划：
  • 杭州西湖至千岛湖航线：提供空中俯瞰西湖全景及千岛湖群岛的旅游体验，航程约40分钟。
  • 宁波至舟山群岛航线：串联东钱湖与普陀山等景点，突出海上风光特色，航程约50分钟。
  • 温州雁荡山低空游览线：结合山地地貌，推出低空飞行与徒步结合的深度游产品。
  • 台州天台山至仙居航线：以佛教文化和自然景观为主题，航程约30分钟。

为了推动低空旅游的商业化运营，浙江省鼓励企业参与低空旅游产品的开发与运营，支持航空公司、旅游企业和科技公司合作，探索“低空+文旅”融合模式。例如，依托杭州亚运会后的旅游热潮，推出“低空夜游西湖”项目，利用无人机灯光秀与低空飞行器相结合，打造独特的夜间旅游品牌。此外，规划中明确提出对低空旅游相关企业给予财政补贴和税收优惠，如对新增低空旅游航线的运营企业提供每架次不超过5000元的补贴，期限至2027年。

在管理与服务保障方面，浙江省将修订《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》，为低空旅游提供明确的法律框架。同时，依托省级低空飞行服务保障体系，构建覆盖全省的低空旅游飞行服务网络，确保飞行安全与游客体验。规划还提出引入智能化管理平台，通过大数据和AI技术实时监控低空旅游流量，优化航线调度，避免高峰期拥堵。

浙江省低空旅游发展规划不仅着眼于短期经济效益，更注重长期可持续发展。规划中强调推动绿色低空旅游，优先推广使用新能源飞行器，减少碳排放，与浙江“双碳”目标相契合。到2035年，浙江省计划将低空旅游打造成为全国标杆产业，年接待低空旅游人次超过500万，带动相关产业链产值突破200亿元，成为低空经济的重要支柱之一。

3.6 湖南省

湖南省在2024年积极响应国家关于低空经济发展的战略部署，出台了一系列政策措施，旨在将低空经济培育成为战略性新兴产业，推动其高质量发展。这些政策涵盖了基础设施建设、运营支持、技术创新、产业集聚、应用场景拓展等多个方面，形成了较为完善的政策体系，为低空经济发展提供了强有力的支撑。

2024年6月，湖南省人民政府办公厅印发了《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》，明确提出从十二个方面发力，全面促进低空经济产业的发展。政策措施强调通过加大传统通用航空运营补贴和新型航空器运营支持力度，鼓励企业开展低空飞行活动。例如，对符合条件的通用航空企业，按照飞行小时数给予一定比例的运营补贴，同时对使用电动垂直起降飞行器等新型航空器的企业提供专项支持，以降低运营成本，激发市场活力。此外，政策还提出要积极拓展低空经济应用场景，支持低空物流配送、应急救援、城市管理等领域的创新应用，特别是在偏远地区和山区，利用低空飞行器开展物资运输和医疗救援，显著提升了公共服务能力。

在基础设施建设方面，湖南省加快了低空飞行服务网络的布局。2024年，省内多个市州启动了低空飞行起降点和通用机场的规划与建设，尤其是在长沙、株洲、湘潭等核心城市，形成了以低空交通枢纽为中心的辐射网络。同时，政策鼓励企业参与低空监视系统建设，通过引入先进的空域管理技术，提升低空飞行的安全性和效率。为了进一步完善基础设施，湖南省还计划在2025年前实现全省低空空域的全面优化整合，确保低空飞行活动与高空民航运输的无缝衔接。

技术创新是湖南省低空经济政策的重要支柱。2024年，省内设立了专项资金，用于支持低空经济领域的核心技术攻关，特别是在无人机、电动航空器和低空通信导航技术方面的研发。政策明确提出，对承担国家级或省级低空经济科研项目的单位，给予最高不超过项目总投资50%的资助。此外，湖南省积极推动产学研合作，支持湖南大学、国防科技大学等高校与企业联合开展技术攻关，特别是在智能飞行控制系统和新能源动力系统领域取得了多项突破。

为了促进产业集聚和企业发展，湖南省在2024年加大了对低空经济企业的招商引资力度。政策提出，对新引进的低空经济领域龙头企业，按照其固定资产投资额的10%给予一次性奖励，最高不超过5000万元。同时，支持株洲航空产业园、长沙低空经济示范区等重点区域的建设，力争打造全国领先的低空经济产业集群。此外，政策还鼓励企业开展新产品和新模式的开发，对符合条件的低空经济新业态项目，给予最高200万元的创新奖励。

在金融支持方面，湖南省创新了低空经济领域的投融资机制。2024年，省内设立了低空经济产业投资基金，首期规模达10亿元，用于支持低空经济相关企业的研发、生产和运营。同时，政策鼓励金融机构开发针对低空经济企业的专项贷款产品，并对符合条件的中小企业提供贷款贴息支持，以降低融资成本。此外，湖南省还积极探索低空经济领域的保险产品创新，支持保险公司开发针对无人机、通用航空器等低空飞行器的责任险和财产险，为产业发展提供风险保障。

人才是低空经济发展的关键支撑。2024年，湖南省出台了专项人才引进政策，重点汇聚低空经济领域的专业人才。政策提出，对引进的低空经济领域高端人才，给予最高100万元的安家补贴，并提供科研启动经费支持。同时，支持省内高校和职业院校开设低空经济相关专业，培养无人机操控、航空器维修等领域的技能型人才，以满足产业发展的需求。

在政策实施过程中，湖南省注重跨部门协作，成立了由省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅等多部门组成的低空经济发展领导小组，负责政策的统筹协调和落地落实。此外，为了进一步优化政策效果，2024年10月，湖南省还组织了低空经济高质量发展调研活动，邀请专家和企业代表对政策实施情况进行评估，并提出了进一步完善基础设施建设和市场体系发展的建议。

通过上述政策措施的实施，湖南省低空经济在2024年取得了显著进展。据统计，全省低空经济相关企业数量同比增长约25%，低空飞行小时数同比增长约30%，低空经济产业规模预计突破200亿元。这些数据表明，湖南省低空经济正在快速崛起，成为区域经济发展的新动能。

3.6.1 低空经济相关政策文件

湖南省作为中国低空经济发展的先行省份之一，近年来在政策制定和实施方面展现出较强的战略眼光和执行力。针对低空经济的特殊性和发展需求，湖南省结合区域经济特点、空域资源禀赋以及产业基础，出台了一系列政策文件，旨在推动低空经济的高质量发展。这些政策文件涵盖了低空空域管理、基础设施建设、产业发展扶持、应用场景拓展等多个方面，为低空经济在湖南省的落地和发展提供了坚实的制度保障。

2024年，湖南省进一步完善了低空经济相关政策体系，政策文件的制定更加注重系统性、协同性和创新性。其中，核心政策文件包括省级层面的总体规划、专项行动计划以及地方层面的实施细则。以下是对湖南省低空经济相关政策文件的详细梳理：

2024年6月13日，湖南省人民政府办公厅发布了《湖南省支持低空经济高质量发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），该文件于2024年7月1日正式生效，有效期至2027年6月30日。该文件明确了湖南省低空经济发展的总体目标，即到2027年，基本建成低空经济产业体系，形成以低空飞行器制造、低空运营服务和低空综合保障为核心的产业集群，年飞行小时数达到一定规模，产业规模突破一定水平。《若干政策措施》从低空空域管理优化、基础设施建设、产业创新发展、应用场景推广以及财税金融支持五个方面提出了具体措施。例如，在低空空域管理方面，提出要推动低空空域分类划设，简化低空飞行审批流程；在基础设施建设方面，明确到2027年建成一批通用机场和低空飞行起降点；在财税金融支持方面，设立了低空经济发展专项资金，并鼓励金融机构创新低空经济领域的金融产品。

除此之外，湖南省还出台了《湖南省低空经济产业发展规划（2024-2030年）》（以下简称《产业规划》），该文件由湖南省发展和改革委员会牵头制定，旨在为低空经济的中长期发展提供战略指引。《产业规划》明确了低空经济发展的阶段性目标：到2025年，低空经济产业规模力争达到500亿元；到2030年，产业规模突破1000亿元，并形成在全国具有竞争力的低空经济产业集群。《产业规划》还提出了“3+2”的产业布局模式，即重点发展低空飞行器制造、低空运营服务、低空综合保障三大核心产业，同时积极培育低空旅游和低空物流两大新兴应用领域。此外，该文件还强调了低空经济与智能制造、人工智能、大数据等前沿技术的深度融合，提出要建设低空经济创新研发平台，支持企业开展关键技术攻关。

在专项行动计划方面，湖南省交通运输厅联合省发展改革委、省工业和信息化厅等部门，于2024年5月发布了《湖南省低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024-2026年）》（以下简称《行动计划》）。该文件聚焦低空飞行的服务保障能力提升，提出了构建“一网、一平台、多节点”的低空飞行服务体系。具体而言，“一网”指的是全省统一的低空飞行通信导航监视网络；“一平台”指的是低空飞行综合管理服务平台，用于实现飞行计划审批、动态监控和数据共享；“多节点”则是指在全省范围内布局一批低空飞行服务站，提供起降、充电、维护等服务。《行动计划》还明确了阶段性建设目标，例如到2025年底，完成10个低空飞行服务站的建设，并在长沙、株洲、湘潭等地率先开展试点。

针对具体应用场景的拓展，湖南省还出台了专项政策文件。例如，2024年8月，湖南省文化和旅游厅联合省发展改革委发布了《关于促进低空旅游发展的若干措施》，提出要开发低空旅游新业态，支持在张家界、凤凰古城等旅游资源丰富地区开展低空观光、空中游览等项目，并对相关企业给予一定的运营补贴。此外，2024年9月，湖南省商务厅发布了《关于推动低空物流发展的指导意见》，提出要支持物流企业利用无人机开展末端配送服务，并在长沙市、衡阳市等地区开展低空物流试点项目。

在财政支持政策方面，湖南省设立了专项资金池，以支持低空经济的发展。根据《若干政策措施》，2024年至2027年期间，省级财政每年安排不低于5亿元的专项资金，用于支持低空经济相关项目建设和企业发展。具体支持方式包括：

• 对新建通用机场、低空飞行起降点等基础设施项目，按照投资额的30%给予补贴，单个项目最高补贴金额不超过5000万元。
• 对低空飞行器制造企业，按照其年度研发投入的20%给予补贴，单个企业年度补贴金额不超过1000万元。
• 对开展低空飞行服务的企业，按照年度飞行小时数给予补贴，其中，载人飞行器每飞行小时补贴5000元，无人机每飞行小时补贴1000元，单个企业年度补贴金额不超过2000万元。

在政策实施的协同性方面，湖南省还特别强调了省内各市州的差异化发展策略。例如，长沙市作为省会城市，重点发展低空飞行器研发制造和低空运营服务，依托其智能制造和科技创新优势，打造低空经济产业创新高地；张家界市则重点发展低空旅游，依托其丰富的旅游资源，打造全国知名的低空旅游示范区；衡阳市则侧重于低空物流和应急救援应用，探索低空经济在工业和公共服务领域的深度融合。

值得注意的是，湖南省在政策文件中还特别强调了与粤港澳大湾区的协同发展。2024年，湖南省与广东省签署了《湘粤低空经济协同发展框架协议》，提出要推动湘粤两省在低空空域管理、基础设施建设、产业技术创新等方面的合作。例如，支持湖南企业与广州、深圳等地的低空经济龙头企业开展技术合作，并在珠三角地区设立低空经济产业园，吸引更多产业链上下游企业入驻。

综上所述，湖南省在2024年围绕低空经济相关政策文件的制定和实施，形成了从顶层设计到具体执行的完整体系。这些政策文件不仅为低空经济的发展提供了明确的指导和支持，也为湖南省在未来几年内实现低空经济的快速崛起奠定了坚实基础。

3.6.2 制造业与低空经济的融合

湖南省在推动低空经济与制造业融合发展方面，依托其雄厚的制造业基础和低空经济的战略定位，采取了一系列务实举措，旨在通过技术创新、产业协同和政策支持，构建低空经济与制造业深度融合的新格局。湖南省的制造业以工程机械、轨道交通装备、航空航天装备等为支柱，具备较强的技术研发能力和产业链整合能力，这为低空经济的发展提供了坚实支撑。同时，低空经济作为战略性新兴产业，能够反哺制造业转型升级，形成两者互促共进的良性循环。

湖南省政府在2024年出台的《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》中，明确提出要促进低空经济与制造业的深度融合，特别是在航空器研发制造、关键零部件生产和智能制造领域加大支持力度。政策鼓励企业围绕低空经济需求，开发新型航空器，如无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等，并支持相关制造企业向服务型制造转型，提供从研发设计到运营维护的全生命周期服务。此外，湖南省还通过设立专项资金、税收优惠等措施，激励制造业企业参与低空经济产业链建设。

在具体实践中，湖南省依托长沙、株洲等地的航空产业集群，推动低空经济与制造业的协同发展。长沙作为全国重要的航空产业基地，拥有多家航空制造企业和科研机构，2024年进一步加大了对低空飞行器制造的支持力度。例如，长沙某航空制造企业成功研发了用于低空物流配送的货运无人机，其核心零部件由本地精密制造企业提供，实现了从设计到生产的本地化配套。株洲则利用其在航空发动机领域的技术优势，重点发展低空飞行器的动力系统制造，成为全国低空经济动力系统的重要供应基地。

湖南省还注重通过数字化和智能化技术，推动制造业与低空经济的深度融合。2024年，省内多家制造企业引入工业互联网和数字孪生技术，用于低空飞行器的研发和生产。例如，通过数字孪生技术，企业能够在虚拟环境中模拟飞行器的性能表现，从而缩短研发周期、降低成本。此外，湖南省积极推动制造业企业与低空经济运营企业的数据共享，构建了低空经济智能制造服务平台，为飞行器生产、运营和维护提供数据支撑。

• 低空经济与制造业融合的主要领域包括：
  • 低空飞行器整机制造：重点发展无人机、eVTOL等新型航空器。
  • 关键零部件生产：包括动力系统、导航系统、传感器等高精度零部件。
  • 智能制造技术应用：推广工业互联网、数字孪生等技术在低空经济中的应用。
  • 服务型制造转型：支持制造企业提供飞行器运营、维护等增值服务。

湖南省在推动制造业与低空经济融合的过程中，也面临一些挑战，例如产业链上下游协同不足、关键核心技术自主化程度有待提高等。为此，省政府在2024年启动了“低空经济制造业创新联盟”，汇聚了省内主要制造企业、科研院所和低空经济运营企业，旨在通过协同创新攻关关键技术，提升产业链整体竞争力。此外，湖南省还积极对接国家低空经济相关政策，争取国家级试点项目落地，进一步增强制造业与低空经济的融合发展动能。

通过上述举措，湖南省在2024年初步形成了低空经济与制造业融合发展的良好态势。数据显示，2024年全省低空经济相关制造业产值同比增长约15%，其中低空飞行器整机制造和关键零部件生产领域的增长尤为显著。未来，湖南省计划进一步完善低空经济与制造业融合的政策体系，力争到2027年形成在全国具有竞争力的低空经济制造产业集群，为全国低空经济发展提供“湖南经验”。

3.6.3 试点城市建设

湖南省在2024年积极响应国家低空经济战略部署，将试点城市建设作为推动低空经济高质量发展的重要抓手。根据《湖南省人民政府办公厅关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》（湘政办发〔2024〕20号）文件精神，湖南在试点城市建设方面聚焦低空飞行基础设施完善、应用场景拓展以及产业集聚发展，旨在通过试点探索形成可复制、可推广的经验，为全省乃至全国低空经济发展提供示范。截至2024年，湖南省已在多个城市启动低空经济试点建设，初步构建了以长沙、株洲、衡阳为核心，其他地市协同发展的格局。

在试点城市建设中，长沙作为省会城市和低空经济先行区，依托其航空产业基础和技术创新能力，重点推进低空飞行运营网络建设。2024年，长沙市加快了通用航空机场和起降点的布局，已建成多个低空飞行服务站，支持无人机物流、空中巡查等应用场景的落地。同时，长沙积极引入头部企业，如与亿航智能合作开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试验飞行，计划在2025年前实现城市内短途空中交通的常态化运营。株洲则凭借其航空制造优势，试点聚焦低空经济产业链延伸，特别是在轻型飞机和无人机制造领域，已形成从研发到生产再到运营的完整链条。衡阳作为湘南地区的重要节点，试点建设注重低空旅游和应急救援场景的开发，利用其丰富的旅游资源推动低空观光航线开通。

湖南省在试点城市建设中还特别强调基础设施的配套完善。2024年，全省新增了10个以上固定起降点和临时起降点，覆盖试点城市的关键区域。同时，结合低空监视系统建设，长沙和株洲已部署初步的低空空域管理平台，实现对飞行器实时监控与调度。这些基础设施的建设不仅提升了试点城市的服务能力，也为低空经济的规模化应用奠定了基础。此外，省内试点城市还探索了与其他省市的低空航线对接，如长沙至武汉的低空物流航线试验，飞行距离约300公里，旨在验证跨区域低空运输的可行性。

• 长沙试点亮点：建成5个低空飞行服务站，完成eVTOL试验飞行20次以上，计划2025年开通首条城市空中交通航线。
• 株洲试点亮点：新增无人机生产线2条，年产值预计突破5亿元，试点低空制造与运营一体化模式。
• 衡阳试点亮点：开通2条低空旅游航线，覆盖南岳衡山等景区，年接待游客预计达10万人次。

为了支持试点城市建设，湖南省在政策层面给予了多项倾斜。例如，对试点城市内符合条件的低空经济项目，省级财政提供最高500万元的专项补贴，同时鼓励地方政府配套资金投入。此外，试点城市在空域审批、低空飞行运营补贴等方面享有优先权，2024年全省共发放低空飞行运营补贴约1.2亿元，其中长沙占比近40%。通过这些措施，试点城市的低空经济活跃度显著提升，产业规模初显。

从整体布局来看，湖南省的试点城市建设还注重协同发展。长沙、株洲、衡阳三市形成“三角联动”模式，通过资源共享和产业互补，构建了低空经济的区域生态圈。同时，其他地市如岳阳、常德也在积极申报试点，计划以水上起降和农业植保为切入点，逐步融入全省低空经济网络。这种分层推进、因地制宜的策略，确保了试点建设的多样性和可持续性。

graph TD
    A[湖南省低空经济试点城市建设] --> B(长沙)
    A --> C(株洲)
    A --> D(衡阳)
    B --> E[低空飞行服务站]
    B --> F[eVTOL试验]
    C --> G[无人机制造]
    C --> H[产业链延伸]
    D --> I[低空旅游]
    D --> J[应急救援]

综上所述，湖南省在2024年的低空经济试点城市建设中，通过基础设施完善、场景应用拓展和政策支持三位一体的方式，取得了阶段性成效。未来，随着试点经验的积累和技术的进一步突破，湖南有望在低空经济领域形成更强的竞争力和影响力，为全国低空经济发展贡献“湖南模式”。

4. 政策特点与区域差异分析

2024年，中国各省在推动低空经济发展的过程中，政策呈现出多样化、针对性和区域特色的显著特点，同时也反映出区域间在资源禀赋、产业基础和发展目标上的差异。从全国范围来看，低空经济政策的共同特点在于强调技术创新、基础设施建设、市场应用场景拓展以及空域管理改革。例如，国家层面通过《国家综合立体交通网规划纲要》和中央经济工作会议明确将低空经济定位为战略性新兴产业，各省在此基础上结合本地实际情况，形成了既有共性又有差异的政策体系。政策普遍聚焦于构建低空飞行服务体系、培育产业链条以及推动通用航空与无人机产业的融合发展，但在具体实施路径、重点领域和支持力度上，各省展现出明显的区域特色。

广东省的政策以“先行先试”和“产业集群化”为突出特点。广东依托其强大的制造业基础和粤港澳大湾区的区位优势，提出打造低空经济高质量发展示范区。2024年5月发布的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确，到2026年全省低空经济规模超过3000亿元，目标是建成全国低空经济核心区域。政策中特别强调无人机制造、低空物流和文旅融合应用，深圳、广州等地被定位为低空经济核心城市，计划建设多个低空飞行起降点和空域试验区。与此相比，江苏省的政策更加注重“智能互联”和“全产业链布局”。江苏在2024年9月出台的《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》中提出，到2027年形成高效运转的低空空域协同管理机制，并打造覆盖上中下游的特色产业链。江苏的政策突出数字化管理技术，例如低空空域的智能监控和无人驾驶航空器的协同运行，反映了其在智能制造和信息技术领域的优势。

江西省则将低空经济作为区域经济转型升级的重要抓手，政策特点体现为“补短板”和“全面带动”。2024年8月发布的《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》提出，到2026年低空经济带动全省经济增长超2000亿元，目标是成为全国低空经济发展高地。江西的政策聚焦于弥补基础设施不足，计划新建一批通用机场和低空飞行服务站，同时推动航空制造、旅游观光和应急救援等多场景应用。相比之下，北京市的政策更倾向于“高端引领”和“场景创新”。《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》强调低空经济与城市治理的深度融合，例如低空物流配送、城市空中交通和应急管理等应用场景，目标是建设具有全球影响力的低空经济创新中心。这种高端化定位与北京作为政治、文化和科技创新中心的地位密切相关。

各省政策在支持力度和资源投入上也存在显著差异。经济发达省份如广东、江苏和浙江，能够投入更多财政资金和政策资源用于低空基础设施建设和技术研发。例如，广东计划到2026年建成超过100个低空飞行起降点，而浙江在2024年提出支持杭州、宁波等地建设低空经济产业园，配套资金规模预计达数十亿元。相比之下，中西部省份如安徽、四川等地更多依赖中央政策支持和区域协作，政策中常提及与邻近省份的协同发展，例如四川提出与重庆联动打造“成渝低空经济圈”。这种资源分配的不均衡直接影响了各省低空经济发展的速度和规模。

• 广东：重点发展无人机制造和低空物流，目标2026年经济规模超3000亿元。
• 江苏：强调智能互联和全产业链，到2027年建成全国领先的低空空域管理体系。
• 江西：补基础设施短板，带动经济增长，2026年目标超2000亿元。
• 北京：高端引领，聚焦城市治理场景，打造全球创新中心。

区域差异还体现在政策目标的阶段性和优先级上。沿海发达省份多以“规模化”和“国际化”为导向，政策中常提及对接国际市场、参与全球竞争。例如，上海在2024年提出打造“低空经济国际枢纽”，计划与长三角地区协同发展低空飞行网络。而内陆省份如河南、湖南等地更多关注“基础夯实”和“产业培育”，政策优先级在于完善空域管理、建设通用航空机场等基础条件。这种阶段性差异反映了各省在低空经济发展中的成熟度不同，也与本地航空产业基础和市场需求密切相关。

从政策实施的保障机制来看，各省普遍建立了多部门协同的工作模式，但具体执行方式有所不同。广东和江苏等省份设立了专门的低空经济发展领导小组，统筹规划、产业和空域管理等职能，而江西、安徽等地更多依托现有航空产业管理机构推进政策落地。此外，部分省份还引入了市场化机制，例如浙江通过政府引导基金吸引社会资本参与低空经济项目，而北京则鼓励头部企业牵头技术攻关，形成“政府+企业”的合作模式。这些机制上的差异进一步凸显了区域间的治理能力和资源调动能力的不同。

graph TD
    A[全国低空经济政策] --> B[技术创新]
    A --> C[基础设施建设]
    A --> D[市场应用拓展]
    B --> E[广东: 无人机制造]
    B --> F[江苏: 智能互联]
    C --> G[江西: 通用机场]
    C --> H[北京: 起降点]
    D --> I[上海: 文旅融合]
    D --> J[河南: 应急救援]

总体而言，2024年各省低空经济政策在共性目标下呈现出鲜明的区域特色。发达省份依托产业和区位优势加速布局，内陆省份则通过补齐短板谋求突破。未来，随着国家政策体系的进一步完善和区域协作的深化，各省间的政策差异可能逐步缩小，但发展路径的多样性仍将为低空经济的全国布局提供丰富经验。

4.1 政策目标的共性与个性

2024年，各省市在推动低空经济发展的政策目标上呈现出既有共性又具个性的特点。从共性来看，全国范围内低空经济政策普遍以培育新质生产力、推动经济转型升级为核心导向，旨在通过低空经济的辐射带动效应，激发区域经济增长新动能。尤其是在国家层面将低空经济列入战略性新兴产业后，各省市不约而同地将政策目标聚焦于构建完整的产业链条、提升技术创新能力以及拓展应用场景。例如，广东、江苏、浙江等经济发达省份均提出到2026年实现低空经济规模突破千亿元的目标，而江西、安徽等中部省份则强调通过低空经济实现产业升级和区域协同发展。这种共性反映了各地对低空经济作为未来经济增长引擎的普遍共识，同时也与中央政策的方向高度契合，如《政府工作报告》中提出的“打造低空经济等新增长引擎”以及《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》中设定的万亿级市场规模愿景。

尽管如此，各省市在政策目标的设定上也因地制宜地体现了鲜明的个性差异，这主要源于区域经济基础、地理条件和产业特色的多样性。沿海发达地区如广东，其政策目标突出国际化与高端化，强调打造全球低空经济示范区，依托深圳、广州等城市的无人机产业优势和技术创新能力，计划到2026年实现低空经济规模达3000亿元，并推动低空物流、空中通勤等场景的全球领先。与之相对，中部省份如江西则更注重低空经济的区域带动作用，提出“打造全国低空经济发展高地”的目标，计划通过培育通用航空制造和服务业，到2026年带动全省经济增长超2000亿元，弥补其在高端制造业领域的短板。西部地区如四川则结合地形复杂的特点，将低空经济目标聚焦于应急救援和旅游开发，依托无人机和eVTOL（电动垂直起降飞行器）技术，解决山区交通不便问题，同时提升旅游产业的附加值。

以下是部分省市低空经济政策目标的对比：

• 广东：到2026年低空经济规模达3000亿元，建成全球低空经济示范区。
• 江苏：到2025年低空经济产业规模超500亿元，打造长三角低空经济协同发展样板。
• 江西：到2026年带动经济增长超2000亿元，建成全国低空经济发展高地。
• 四川：到2027年形成低空经济核心产业集群，重点发展应急救援和低空旅游。

这种共性与个性的结合不仅体现了政策设计的灵活性，也反映了各地在低空经济发展中的战略定位差异。沿海省市更倾向于利用现有技术优势和市场需求抢占产业制高点，而内陆省市则更多通过低空经济弥补区域发展不平衡的短板。此外，政策目标的个性还体现在时间节点和量化指标的差异上，例如江苏提出2025年阶段性目标，而广东和江西则将视野放至2026年，四川更延长至2027年，这与各地基础设施建设进度和产业成熟度密切相关。

从产业布局的角度看，政策目标的共性还体现在对技术创新和基础设施建设的重视上，几乎所有省市都将低空空域管理改革、飞行器研发和起降点建设作为重点任务。然而，个性化的侧重点则进一步凸显了区域特色。例如，浙江提出“低空+数字经济”的融合发展模式，利用杭州的互联网产业优势推动低空智能服务；而湖南则结合“低空+制造业”，依托长沙的工程机械产业基础，发展特种无人机制造。这种因地制宜的策略使得低空经济政策在共性框架下能够有效对接地方实际需求，从而最大化政策实施效果。

为了更直观地展示政策目标的共性与个性，以下通过Mermaid图表呈现部分省市目标的对比：

graph TD
    A[全国低空经济政策目标共性] --> B(培育新质生产力)
    A --> C(推动产业升级)
    A --> D(拓展应用场景)
    B --> E[广东: 3000亿元规模, 全球示范区]
    B --> F[江苏: 500亿元规模, 长三角样板]
    C --> G[江西: 带动2000亿元增长, 全国高地]
    D --> H[四川: 应急救援+低空旅游]

综上所述，2024年各省市低空经济政策目标在共性上围绕经济增长、技术创新和产业融合展开，同时在个性上根据区域资源禀赋和发展需求形成了差异化路径。这种“共性奠基、个性突破”的模式既保证了全国低空经济发展的整体协调性，又为地方探索多样化发展提供了空间，具有较强的实践意义和推广价值。

4.1.1 经济增长目标

2024年，各省在低空经济政策的制定中，将经济增长目标作为核心考量之一，普遍将其视为推动区域经济转型升级、培育新质生产力的重要抓手。从全国范围看，低空经济被纳入战略性新兴产业，各省市在政策目标设定上既有共性趋势，又因区域经济基础、产业禀赋和发展定位不同而呈现出个性化差异。经济增长目标的共性主要体现在对产业规模扩张、就业拉动和综合经济效益的追求，而个性则更多反映在具体量化指标、时间节点和区域特色的结合上。

从共性角度来看，大多数省份将低空经济视为拉动经济增长的新引擎，政策目标普遍聚焦于通过低空飞行活动及其产业链延伸，实现经济总量和地方财政收入的显著提升。例如，广东、江苏、浙江等经济发达省份在2024年的政策中明确提出，要通过低空经济带动相关产业融合发展，力争在2026年前实现千亿级产业规模。广东在《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中提出，到2026年低空经济规模突破3000亿元，占地区生产总值的比重进一步提升。这一目标与国家层面将低空经济作为新增长点的战略部署高度契合。同样，江西在《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见》中提出，到2026年带动全省经济增长超2000亿元，凸显了低空经济作为经济增长“倍增器”的普遍预期。此外，各省还普遍强调通过低空经济创造就业机会，尤其是高端技术岗位和制造业岗位，以吸纳劳动力并提升区域经济活力。

然而，在经济增长目标的个性设定上，各省因地制宜，结合自身条件提出了差异化的发展路径。经济发达省份如广东和江苏更注重低空经济与现有制造业、科技创新能力的深度融合，目标不仅限于规模扩张，还包括产业链高端化和国际竞争力提升。以广东为例，其政策目标明确提出打造全球领先的低空经济产业集群，2026年实现低空经济增加值占GDP比重达到一定比例，同时带动无人机、智能制造等相关产业出口增长。相比之下，中西部省份如江西、安徽则更倾向于将低空经济作为弥补区域经济短板、实现跨越式发展的突破口。江西的政策目标中特别提到通过低空经济补齐航空产业基础薄弱的劣势，力争在2026年成为全国低空经济发展高地，经济增长目标与区域战略定位紧密绑定。而安徽则在政策中突出低空经济与文旅产业的结合，计划通过低空旅游等新兴业态拉动消费增长，2026年低空经济相关收入预计达到500亿元。

以下是部分省份2024年低空经济政策中经济增长目标的对比：

• 广东：到2026年，低空经济规模突破3000亿元，占GDP比重显著提升，带动出口增长。
• 江苏：2026年低空经济产业规模达2000亿元，新增就业岗位5万个。
• 江西：2026年带动全省经济增长超2000亿元，建成全国低空经济发展高地。
• 安徽：2026年低空经济相关收入达500亿元，文旅融合经济效益显著。

从数据可以看出，经济增长目标的设定与各省经济基础密切相关。沿海发达省份倾向于设定更高的产业规模目标，并注重经济结构优化；内陆省份则更关注低空经济对整体经济的带动效应，目标设计上更具战略性和阶段性。此外，部分省份还结合地方特色产业，如浙江提出低空经济与数字经济联动发展，目标到2026年形成500亿元的数字低空经济市场，显示出政策目标个性化的进一步深化。

这种共性与个性的结合反映了低空经济政策在经济增长目标上的灵活性与针对性。共性目标为全国低空经济协同发展提供了方向，而个性目标则为各省因地制宜、错位竞争创造了空间。未来，随着低空经济基础设施的完善和技术迭代的加速，各省在经济增长目标的实现路径上可能进一步分化，但总体趋势仍将围绕规模扩张、效益提升和区域协同展开。

4.1.2 技术创新导向

在2024年各省低空经济政策中，技术创新导向作为政策目标的重要组成部分，体现了地方政府在推动低空经济高质量发展过程中对技术驱动的普遍重视。技术创新不仅是低空经济产业链升级的关键，也是实现低空飞行安全、高效运行以及产业竞争力的核心支撑。各省在政策设计中普遍将技术创新置于战略高度，通过支持关键技术研发、推动技术应用落地以及培育创新生态系统，力求在低空经济领域占据先发优势。然而，由于各地产业基础、资源禀赋和技术水平的差异，技术创新导向的具体目标和实施路径呈现出显著的共性与个性特征。

从共性来看，各省政策均强调低空经济核心技术的突破与自主可控，尤其聚焦于低空飞行器设计制造、导航与通信技术、空域管理系统以及新能源动力系统等关键领域。例如，多地明确提出要加大对eVTOL（电动垂直起降飞行器）技术、智能导航系统和低空交通管理平台的研发投入，以解决低空飞行中的安全性与效率问题。同时，政策普遍鼓励产学研合作，通过建立技术创新联盟或研发中心，促进技术成果转化。例如，广东省在其《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中提出，要依托高校和科研院所，建设低空经济技术创新平台，推动无人机与有人机协同技术的发展。类似地，江苏省在其政策中也提及支持企业开展低空飞行器轻量化材料和电池技术的攻关。这些共性目标反映了各地在技术创新上的战略共识，即通过技术突破抢占低空经济发展的制高点。

尽管如此，各省在技术创新导向上的侧重点和实施策略因地制宜，体现了鲜明的区域个性。例如，广东省凭借其雄厚的制造业基础和无人机产业集群优势，政策更加聚焦于低空飞行器的规模化生产技术与智能化升级，目标是打造全球领先的低空制造产业链。相比之下，浙江省则突出数字化技术在低空经济中的应用，依托杭州的数字经济优势，强调低空空域管理系统的智能化和数据驱动的飞行服务创新。四川省则将技术创新导向与本地航空产业相结合，重点支持大载重无人机的研发及其在物流领域的应用，以服务于山区地形复杂的运输需求。此外，江西省的政策则更倾向于通用航空装备的低成本技术创新，旨在通过技术迭代降低产业进入门槛，吸引更多中小企业参与。

以下为部分省份技术创新导向的具体目标示例：

• 广东省：支持eVTOL关键技术攻关，推动低空飞行器智能制造技术产业化。
• 浙江省：研发低空空域数字管理系统，推广5G与AI技术在低空飞行中的应用。
• 四川省：开发适用于复杂地形的大载重无人机技术，强化物流场景应用。
• 江苏省：突破轻量化复合材料与高能量密度电池技术，提升飞行器性能。

在实施路径上，各省也结合自身条件设计了差异化的支持措施。广东省通过设立专项基金和税收优惠政策，激励企业加大研发投入，同时规划建设多个低空经济产业园区，作为技术创新的孵化基地。浙江省则依托“数字浙江”战略，推进低空经济与5G、物联网等技术的深度融合，试点建设低空智能交通网络。江苏省注重吸引国内外高端人才，通过“人才+项目”的模式推动技术研发，而四川省则更依赖本地航空龙头企业的带动作用，鼓励其牵头组建技术创新联合体。这种因地制宜的策略不仅体现了政策设计的灵活性，也为技术创新的落地提供了多样化的保障。

值得注意的是，技术创新导向的推进并非没有挑战。部分省份在政策中提及的基础设施滞后、技术人才短缺以及核心技术对外依存度较高的问题，可能会制约创新目标的实现。例如，尽管多地提出要突破电池技术，但国内在高能量密度电池领域的研发仍落后于国际先进水平，这需要国家层面的统筹支持。各省在制定技术创新目标时，也普遍意识到需要与国家政策对接，通过央地协同攻关弥补短板。

通过以上分析可以看出，2024年各省低空经济政策在技术创新导向上既有高度一致的战略方向，又因区域特色呈现出多样化的发展路径。这种共性与个性的结合，不仅为低空经济的全国性布局提供了技术支撑，也为各地在产业竞争中找准定位、错位发展创造了条件。未来，随着技术创新的不断深化，各省在低空经济领域的技术优势与产业协同效应有望进一步显现。

4.2 区域经济基础的影响

区域经济基础作为低空经济政策制定的重要背景，直接影响了各省在政策设计、产业布局和实施路径上的差异。经济发达地区通常具备更强的产业基础、技术创新能力和市场需求，能够为低空经济提供更广阔的应用场景和资金支持。例如，广东作为经济总量连续多年位居全国首位的省份，依托珠三角地区雄厚的制造业基础和高度城市化的市场环境，在2024年出台的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中明确提出，要打造以广州、深圳为核心的低空经济产业集群。这一政策充分利用了区域内无人机制造、电子信息产业和物流需求的优势，推动低空物流、空中交通等场景的快速落地。相比之下，经济欠发达地区如甘肃、贵州等地，由于工业基础薄弱和市场需求有限，政策更多聚焦于低空旅游和农业应用等初级场景，侧重于利用自然资源禀赋弥补经济基础的不足。

经济基础的差异还体现在基础设施建设的投入能力上。长三角地区，如江苏和浙江，凭借较高的财政收入和完善的交通网络，在低空经济政策中强调构建低空空域协同管理体系和智能基础设施网络。江苏省2024年发布的《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》提出，到2027年实现低空空域高效运转，依托区域内密集的机场群和研发机构，形成覆盖上中下游的产业链条。而中西部地区如江西、四川等地，受限于财政实力和现有航空基础设施，更多依赖中央政策支持和试点项目推进，例如江西在《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》中提出借助国家低空空域改革试点，力争到2026年带动经济增长超2000亿元。这种策略反映了区域经济基础薄弱省份在政策上更倾向于借力外部资源实现突破。

各省产业结构的差异进一步加剧了政策导向的区域性特征。沿海省份如山东、福建拥有较强的海洋经济和港口物流基础，其低空经济政策往往与海上运输、海洋监测等场景结合，注重无人机在海洋领域的应用开发。而内陆省份如湖南、安徽则更多依托制造业优势，聚焦低空制造和通用航空装备产业链的延伸。例如，安徽省在2024年政策中提出依托合肥的智能制造集群，打造全国领先的低空飞行器研发生产基地。相比之下，资源型省份如山西、内蒙古则将低空经济与矿产勘查、能源运输相结合，政策重心在于提升资源开发效率。

以下是部分省份2024年低空经济政策与区域经济基础的对应分析：

• 广东：以制造业和城市化为基础，政策聚焦低空物流和空中交通，目标到2026年形成万亿元级产业规模。
• 江苏：依托长三角经济圈，强调低空空域管理和技术创新，计划2027年建成全国领先的低空经济体系。
• 江西：经济基础相对薄弱，借助国家试点政策推动低空旅游和农业应用，力争2026年经济增长超2000亿元。
• 山东：结合海洋经济优势，政策倾向于海上低空应用，如海洋监测和物流配送。

区域经济基础还影响了政策的实施节奏和市场化程度。经济发达省份在政策执行中往往能快速调动社会资本和技术资源，形成政府引导、市场主导的发展模式。例如，上海在2024年政策中提出通过设立低空经济产业基金吸引企业参与，推动商业航天与低空经济的融合发展。而经济欠发达地区则更多依赖政府补贴和项目牵引，市场化进程相对缓慢。这种差异意味着低空经济在不同区域的发展潜力与风险并存，经济基础强的省份可能率先实现规模化应用，而基础较弱的地区则需更长时间培育产业生态。

从全国视角看，区域经济基础的差异促使各省形成了互补性发展的格局。东部沿海地区凭借经济和技术优势，主导低空经济的创新和高端应用；中部地区利用制造业和交通枢纽地位，承接生产制造和物流中转；西部地区则通过资源禀赋和政策倾斜，探索特色化的低空经济模式。这种基于区域经济基础的政策分工，不仅推动了全国低空经济的协同发展，也为因地制宜制定差异化战略提供了实践依据。未来，随着低空经济产业链的完善和技术的进一步突破，区域间的经济基础差距可能会逐步缩小，但短期内，这种差异仍将是影响政策效果和产业布局的关键因素。

4.2.1 沿海省份的政策优势

沿海省份在推动低空经济发展的政策制定中，凭借其得天独厚的区域经济基础，展现出显著的政策优势。这些省份通常拥有较强的经济实力、完善的交通网络、密集的人口分布以及高度开放的市场环境，这些因素为低空经济提供了广阔的应用场景和市场需求。以广东、上海、江苏、浙江等为例，其政策设计不仅依托于经济基础的支撑，还充分利用了沿海地区的地理优势和技术创新能力，形成了一系列具有前瞻性和区域特色的低空经济政策。

沿海省份的经济基础为其低空经济政策提供了强有力的支撑。以广东省为例，作为中国经济总量最大的省份，其2023年地区生产总值超过13万亿元，拥有雄厚的制造业基础和完整的产业链体系。这种经济实力使得广东能够在低空经济基础设施建设、技术研发和产业培育上投入更多资源。例如，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》提出，到2026年实现低空经济规模超过3000亿元，这一目标的设定正是基于其强大的经济承载能力和市场潜力。相比之下，内陆省份由于经济体量和产业基础相对较弱，往往在政策力度和资金支持上较为保守。上海作为国际化大都市，依托其金融中心地位和高端制造业优势，在《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》中提出联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，这一政策充分利用了沿海区域经济一体化的优势。

沿海省份的地理位置和港口优势进一步强化了其低空经济政策的实施效果。这些地区通常临近海洋，拥有广阔的低空空域资源，便于开展低空飞行试验和应用场景开发。例如，浙江省在《杭州市低空经济产业高质量发展规划（2024—2027年）》中明确提出打造“低空+物流”品牌，利用沿海港口和发达的电商产业，推动无人机物流配送的商业化应用。2024年，杭州计划开通的低空物流航线预计年飞行量将超过180万架次，这一数据反映了沿海地区在物流需求和空域资源上的双重优势。此外，沿海省份的港口经济还带动了低空经济与海洋经济的融合，例如广东深圳在2024年初出台的《深圳经济特区低空经济产业促进条例》中，提出利用沿海空域开展低空旅游和海岛物流运输，这在内陆省份的政策中较少见。

沿海省份在技术创新和产业集群方面也表现出政策上的独特优势。这些地区往往集聚了大量高新技术企业和科研机构，为低空经济提供了技术支撑。以江苏为例，《江苏省关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》提出到2027年建成智能互联的低空设施网，这一目标依托于南京、苏州等地在无人机制造、5G通信和人工智能领域的技术积累。2023年，江苏低空经济相关发明专利申请量占全国的比重超过20%，显示出其技术创新的领先地位。相比之下，内陆省份在技术研发上的投入和成果转化能力相对有限，政策更多聚焦于基础建设而非技术引领。沿海省份的政策还倾向于通过产业集群效应放大经济效益，例如广东深圳已形成超过1700家无人机产业链企业的集聚，政策支持力度和企业数量均领先全国。

• 经济实力：沿海省份如广东、上海等地凭借高GDP和财政收入，能够为低空经济提供充足的资金支持，推动大规模基础设施建设和产业补贴。
• 地理优势：临海空域资源丰富，便于低空飞行试验和物流、文旅等场景应用。
• 技术创新：集聚高新技术企业和科研机构，推动无人机、eVTOL等核心技术研发。
• 市场需求：人口密集、消费能力强，物流和通勤需求旺盛，为低空经济提供市场基础。

沿海省份的政策还体现出高度的开放性和国际化视野。由于长期处于对外开放的前沿，这些地区在政策设计中更加注重与国际接轨。例如，上海提出建设低空经济国际合作平台，吸引外资和技术输入；深圳则通过政策鼓励企业参与全球低空经济竞争，2024年其无人机出口额预计占全国的40%以上。这种开放性不仅提升了沿海省份在低空经济领域的国际竞争力，也为其政策实施提供了更多的资源和合作机会。相比之下，内陆省份的政策更多聚焦于本地需求，国际化程度较低。

graph TD
    A[沿海省份政策优势] --> B(经济实力)
    A --> C(地理优势)
    A --> D(技术创新)
    A --> E(市场需求)
    A --> F(开放性)
    B --> G(资金支持)
    C --> H(空域资源)
    D --> I(技术研发)
    E --> J(应用场景)
    F --> K(国际化合作)

综上所述，沿海省份的政策优势源于其经济基础、地理条件、技术能力、市场需求以及开放性的多重叠加。这些因素共同作用，使得其低空经济政策在目标设定、资源投入和实施效果上均优于内陆地区。然而，这种优势也伴随着空域管理复杂性和安全监管压力的挑战，未来政策需进一步平衡发展速度与安全保障，以实现低空经济的可持续发展。

4.2.2 内陆省份的特色发展

内陆省份在发展低空经济时，因缺乏沿海地区的港口优势和国际化市场辐射能力，往往更依赖本地资源禀赋、区位条件以及产业基础来塑造特色发展路径。2024年，随着国家对低空经济的战略重视，各内陆省份结合自身经济结构和区域特点，制定了差异化的发展政策，旨在通过低空经济撬动区域经济增长、弥补交通短板并推动产业升级。与沿海省份注重低空物流和国际化应用不同，内陆省份更多聚焦于农业服务、旅游资源开发以及应急救援等领域的低空应用，力求在有限资源下实现效益最大化。例如，河南省在2024年发布的《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》中明确提出，要依托中原地区的农业大省优势，推广低空植保、农情监测等应用场景；而江西省则凭借丰富的红色旅游资源和山地地形，探索低空旅游与通航服务的深度融合。

内陆省份的特色发展还体现在政策设计中对基础设施建设的倾斜。由于地处内陆，空域资源相对宽裕，但低空飞行基础设施（如起降点、导航设施）普遍不足，成为制约发展的瓶颈。为此，多地出台了针对性的扶持措施。河南省计划到2027年新建20个通用机场和100个低空飞行起降点，重点布局在农业主产区和交通不便的山区；山西省则结合能源产业需求，在《山西省低空经济发展规划》中提出建设低空能源巡检网络，利用无人机对煤炭和新能源设施进行高效监测。这种基础设施建设的区域化布局，不仅弥补了内陆省份在交通网络上的劣势，也为低空经济的规模化应用奠定了基础。

• 农业服务领域：内陆省份如河南、湖南、江西等地依托农业经济基础，大力推广无人机植保、种子播撒和农情监测。2024年数据显示，河南省无人机植保覆盖率已达35%，预计到2027年将提升至50%以上。
• 旅游与文化融合：江西、贵州等省份利用山地地形和旅游资源，开发低空观光航线。江西2024年新增10条低空旅游航线，覆盖井冈山、庐山等景区，预计年接待游客量增加15%。
• 应急救援应用：四川、陕西等省份结合多山地形和自然灾害频发特点，推广低空救援服务。四川省2024年完成50次低空应急演练，救援响应时间缩短30%。

此外，内陆省份在技术创新和产业链培育上也展现出独特优势。虽然整体技术水平与沿海地区存在差距，但部分省份通过与高校和科研机构的合作，加速低空经济核心技术的突破。例如，湖北省依托武汉的光谷科技集群，在无人机制造和智能导航系统研发上取得进展，2024年低空经济相关专利申请量同比增长20%。同时，政策鼓励本地中小企业参与产业链配套，如湖南省提出到2026年培育50家低空经济核心配套企业，重点支持电池、传感器等关键部件的生产。这种以本地化创新为驱动的模式，有效降低了内陆省份对外依存度，提升了产业韧性。

然而，内陆省份在特色发展中也面临一定挑战。资金投入不足、市场需求有限以及专业人才短缺等问题，限制了低空经济的快速扩张。以贵州为例，尽管其低空旅游项目初见成效，但2024年全省低空经济产业规模仅为50亿元，远低于沿海省份的平均水平。为此，政策中普遍强调了多元化的融资渠道和人才培养计划，如山西省提出设立低空经济专项基金，预计2025年募集资金达10亿元；四川省则计划与高校合作培养1000名低空经济专业技术人员。这些措施旨在通过外部资源引入和内部能力提升，逐步缩小与沿海地区的差距。

综上所述，内陆省份在2024年的低空经济政策中，基于区域经济基础形成了以农业服务、旅游开发和应急救援为核心的特色发展路径，同时通过基础设施建设、技术创新和产业链培育弥补短板。尽管发展规模和速度与沿海省份相比仍有差距，但其政策设计的针对性和落地性为低空经济的可持续发展提供了坚实支撑。未来，随着空域管理改革的深化和应用场景的拓展，内陆省份有望在低空经济领域形成更强的区域竞争力。

4.3 政策实施手段的差异

在2024年各省低空经济政策的实施过程中，政策手段的差异主要体现在资金支持力度、基础设施建设方式、技术创新驱动模式以及市场化运营机制的设计上。这些差异不仅反映了各省市在低空经济发展中的资源禀赋和战略定位，也在一定程度上揭示了区域经济发展的优先级和实施能力的不同。通过对全国范围内典型省市政策的梳理，可以发现，政策实施手段的选择与地方经济基础、产业布局以及政府治理能力密切相关。

东部沿海省份如广东、江苏和浙江在政策实施手段上倾向于综合性与市场化并重。以广东省为例，其《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确提出通过设立专项基金、引入社会资本以及税收优惠等手段，撬动低空经济产业链发展。广东在2024年计划投入超过10亿元的省级财政资金，同时鼓励深圳、广州等城市通过PPP（公私合营）模式建设低空飞行基础设施，如起降点和导航站。这种资金与市场结合的模式旨在快速扩大低空经济的市场规模，同时降低政府财政负担。相比之下，江苏省则更侧重于技术驱动，其政策实施手段聚焦于支持无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等关键技术的研发，2024年省级科技专项资金中有约30%直接用于低空经济相关项目，力求在技术标准制定和产业生态构建上占据先机。浙江省则突出市场化运营，通过打造“低空+文旅”“低空+物流”等应用场景，吸引企业参与，如杭州2024年已试点10条低空旅游航线，运营主体均为民营企业。

中部省份如安徽、江西和湖北在政策实施手段上则更倾向于基础设施先行与产业培育并行。安徽省在2024年提出“低空经济基础设施三年倍增计划”，计划到2026年建成200个通用航空起降点，其中80%由地方政府直接投资建设，辅以中央转移支付资金支持。这种以政府主导的基础设施建设手段，旨在弥补中部地区低空经济起步较晚的短板，为后续产业落地提供硬件支撑。江西省则通过“以奖代补”的方式激励企业参与低空制造业，2024年省级财政拨款2亿元用于奖励在无人机生产和低空服务领域取得突破的企业，力求通过政策杠杆撬动产业活力。湖北省则注重产业链整合，其政策手段包括组建低空经济产业联盟，2024年已促成30余家企业签署合作协议，试图通过协同效应提升政策实施效率。

西部地区如四川、陕西和新疆的政策实施手段则表现出一定的探索性与区域特色。四川省在2024年推出“低空经济试验区”计划，以成都为中心，通过划定特定空域、简化审批流程等行政手段，吸引无人机企业和通用航空公司入驻试验区，2024年已批复3个试验区，覆盖面积超过500平方公里。陕西省则依托航空工业基础，采取“产学研结合”的实施手段，2024年联合西安交通大学、西北工业大学等高校，投入1.5亿元研发资金，推动低空飞行器的核心技术突破。新疆则因地制宜，将低空经济与农业现代化结合，2024年投入8000万元用于植保无人机的推广应用，政策手段以补贴购置成本和培训飞行员为主，力图在广袤的农村地区打开低空经济应用场景。

以下是部分省市2024年低空经济政策实施手段的对比：

省市	主要实施手段	资金投入（亿元）	特色措施
广东	专项基金+PPP模式	10+	市场化运营，场景多元化
江苏	技术研发支持	5（科技专项）	技术标准引领
安徽	基础设施建设	8	政府主导，三年倍增计划
四川	试验区建设	3	空域划定，审批简化
新疆	补贴+培训	0.8	农业场景应用

从上述分析可见，政策实施手段的差异不仅源于各省市经济基础和技术能力的不同，也与区域发展目标的侧重密切相关。东部地区凭借资金和技术优势，更倾向于通过市场化手段快速抢占低空经济制高点；中部地区则注重补短板，通过基础设施建设和产业培育稳步推进；西部地区则因地制宜，探索适合本地特色的实施路径。这种差异化的政策实施手段在短期内可能导致区域间低空经济发展水平的分化，但从长远看，有助于形成全国低空经济的协同发展格局。

为了更直观展示各区域政策实施手段的侧重点，可通过以下流程图加以说明：

graph TD
    A[全国低空经济政策] --> B[东部沿海]
    A --> C[中部地区]
    A --> D[西部地区]
    B --> E[资金+市场化]
    B --> F[技术驱动]
    C --> G[基础设施先行]
    C --> H[产业培育]
    D --> I[试验区探索]
    D --> J[区域特色应用]

总体而言，2024年各省在低空经济政策实施手段上的差异，既是区域资源禀赋的反映，也是政策灵活性的体现。这种多样化的实施路径为全国低空经济的快速发展提供了丰富的实践经验，同时也为后续政策优化和区域协同提供了参考依据。

4.3.1 资金投入规模

2024年，各省份在推动低空经济发展的过程中，资金投入规模成为政策实施的重要支撑手段之一，也是区域差异最为显著的体现。资金投入不仅直接关系到低空经济基础设施建设、技术研发和产业孵化的推进速度，还在一定程度上反映了各地政府对低空经济战略定位的重视程度与资源配置能力。从全国范围来看，资金投入规模呈现出“东部领先、中西部追赶”的总体格局，同时结合地方经济实力、产业基础和政策目标，形成了多样化的投入模式。

以广东省为例，作为低空经济发展的先行省份，其在《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中明确提出，计划在2024-2026年间投入不少于50亿元用于低空经济相关项目，包括低空飞行器研发制造、运营服务网络建设和空域管理试点等。广东依托其雄厚的经济基础和制造业优势，资金主要通过省级财政拨款、专项基金以及吸引社会资本投入相结合的方式实现，其中明确提出设立“低空经济产业基金”，首期规模达20亿元，旨在撬动超过100亿元的社会投资。这种“政府引导+市场化运作”的模式在资金规模和杠杆效应上均处于全国前列。

相比之下，江苏省在《省政府办公厅关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》中规划了更为稳健的资金投入路径。2024年，江苏省级财政安排约15亿元专项资金，重点支持无人机产业集群、低空物流网络和通用航空机场建设，同时鼓励地方政府配套资金投入，总规模预计达到30亿元。江苏的资金投入特点在于注重区域协同，例如苏州、无锡等地结合自身制造业和科技优势，分别追加了5亿元和3亿元的地方专项资金，形成省市联动、精准扶持的格局。

在中西部地区，资金投入规模则普遍较小，但增长势头明显。以安徽省为例，其低空经济发展起步较晚，但在2024年明确提出投入10亿元用于低空经济试点，包括eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发和低空旅游场景开发。安徽的资金来源主要依靠省级财政支持，社会资本参与度相对较低，显示出中西部省份在资金动员能力上的局限性。然而，安徽通过与央企合作，例如与中国商飞共建低空经济示范区，试图以较小的直接投入撬动更大规模的外部资源。

以下是部分省份2024年低空经济资金投入规模概览：

• 广东省：50亿元（含20亿元产业基金，预计撬动100亿元社会资本）
• 江苏省：30亿元（省级15亿元+地方配套15亿元）
• 安徽省：10亿元（主要为省级财政支持）
• 四川省：8亿元（聚焦无人机制造与低空物流）
• 湖南省：6亿元（以低空旅游和农业应用为主）

从上述数据可以看出，资金投入规模与地区经济水平和产业基础高度相关。东部沿海省份如广东、江苏凭借经济优势和政策前瞻性，能够投入较大规模资金并通过市场化手段放大效应；而中西部省份如安徽、四川则更多依赖政府主导，资金规模较小但针对性强，聚焦特定领域突破。此外，部分省份如北京、上海虽未明确公布具体资金规模，但通过“政策+项目”模式，依托央企和科研院所的资源优势，间接带动资金投入，形成了隐性规模效应。例如，北京在《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》中提出支持低空经济示范区建设，预计吸引超过30亿元的央企和民企联合投资。

值得注意的是，资金投入规模的差异还体现在用途结构上。广东、江苏等省份资金更多用于产业全链条发展，涵盖研发、生产、运营等多个环节；而安徽、湖南等省份则集中于特定场景应用，如低空旅游或农业服务。这种差异反映了各地在低空经济定位上的战略选择，也为后续政策效果评估提供了重要参考。总体来看，2024年各省资金投入规模的差异既是经济实力的直观体现，也与政策实施的灵活性和区域资源禀赋密切相关。

4.3.2 立法与监管力度

2024年，各省在低空经济领域的立法与监管力度呈现出显著的差异，这不仅反映了地方政府的政策取向，也与各省的经济发展水平、产业基础及低空经济应用场景的复杂性密切相关。从全国范围来看，低空经济的立法与监管主要围绕空域管理、飞行安全、产业准入和数据隐私等核心问题展开，但各省在具体执行中因地制宜，形成了多样化的监管模式与立法框架。例如，经济发达的沿海省份如广东、江苏倾向于通过完善立法和强化监管来保障低空经济的快速落地，而内陆省份如江西、安徽则更多聚焦于基础性法规的建立，监管力度相对温和，以吸引投资和培育市场为主。

在立法层面，广东省表现尤为突出，其《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》明确提出要加快制定低空飞行管理的地方性法规，细化无人机飞行、空域划设和安全管理的具体要求。广东依托深圳、广州等城市在无人机产业和物流领域的领先优势，已初步形成较为完备的低空经济法规体系，包括对eVTOL（电动垂直起降飞行器）试飞的许可标准和低空旅游项目的合规性审查。这种立法先行、监管并重的模式为低空经济的规模化应用提供了法律保障，同时也对企业提出了更高的合规要求。相比之下，江苏省在《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》中更强调与国家法规的衔接，虽然也在探索地方性立法，但目前更多依赖行业自律和行政指导，立法进度相对滞后。

监管力度方面，各省因发展阶段不同而有所差异。以浙江为例，杭州作为低空经济试点城市，在2024年出台的《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》中明确了对低空飞行器的实时监控要求，依托5G-A网络和北斗导航系统构建了低空空域动态监管平台。这种技术驱动的强监管模式有效降低了飞行安全风险，但也增加了企业的运营成本。反观江西省，其《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》中虽提及监管体系建设，但更多停留在规划层面，实际监管手段较为有限，主要依靠传统的人工巡查和事后追责，尚未形成系统化的实时监管能力。

以下是部分省份在立法与监管力度上的对比：

• 广东：立法完善，地方性法规细化空域管理和飞行许可，监管依托智能平台，力度强。
• 江苏：立法以衔接国家政策为主，监管偏向柔性指导，力度中等。
• 浙江：立法初具规模，监管技术化程度高，力度较强。
• 江西：立法处于起步阶段，监管手段传统，力度较弱。

从区域差异来看，东部沿海省份普遍在立法与监管上投入更多资源，旨在通过高标准的合规性要求抢占低空经济发展的制高点，而中西部省份则因产业基础薄弱，更倾向于宽松的政策环境以刺激市场活力。这种差异在一定程度上加剧了低空经济发展的区域不平衡，但也为各省因地制宜探索适合自身特点的治理模式提供了空间。未来，随着国家层面低空经济法规的进一步完善，各省在立法与监管上的差距或将逐步缩小，但短期内，这种差异仍将对低空经济的区域布局和产业竞争力产生深远影响。

5. 低空经济产业链发展支持

2024年，各省市在推动低空经济发展的过程中，高度重视产业链的完善与支持，将其视为实现低空经济高质量发展的核心抓手。低空经济产业链涵盖研发设计、生产制造、运营服务、基础设施建设以及应用场景拓展等多个环节，各省通过政策引导、资金扶持、技术创新和产业协同等多种手段，全面支持产业链的系统性发展。例如，广东省在《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中明确提出，要打造低空经济全产业链体系，重点支持无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等装备制造，以及低空飞行服务和保障体系的建设。类似的，江苏省在《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》中强调，要以产业链现代化为基础，通过培育龙头企业和中小企业协同发展，构建具有竞争力的产业集群。

在研发设计环节，各省积极推动技术创新和关键技术攻关，以提升产业链上游的核心竞争力。浙江省依托杭州、宁波等地的科技资源，鼓励企业加大在低空智能导航、电池续航和无人驾驶系统等领域的研发投入，并通过设立专项基金支持产学研合作。安徽省则在合肥市布局低空经济创新中心，聚焦eVTOL和无人机核心部件的研发，力争在2026年前实现多项技术突破。值得一提的是，国家层面也在2024年出台《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年形成万亿级市场规模，这为地方政策提供了强有力的指引，促使各省在研发端加大投入。

生产制造是低空经济产业链的中游环节，也是各省政策支持的重点领域。广东省明确提出，要推动珠三角地区形成低空制造产业集群，支持深圳、广州等地发展无人机和通用航空器整机制造，同时鼓励配套零部件企业集聚发展。数据表明，截至2024年，广东已拥有超过300家低空经济相关制造企业，年产值突破500亿元。四川省成都市则依托航空工业基础，加快eVTOL生产线的建设，并在政策中提出给予符合条件的企业税收减免和用地支持。江西省在《促进低空经济高质量发展的意见》中计划到2026年培育10家以上低空制造龙头企业，带动全省经济增长超2000亿元。

运营服务和基础设施建设作为产业链下游的关键支撑，直接影响低空经济的应用落地和市场化发展。各省在政策中普遍加大了对低空飞行服务网络和起降点建设的支持力度。例如，北京市提出到2025年建成100个低空飞行起降点，并支持运营企业开展物流配送、应急救援等服务试点。湖南省长沙市则计划投资20亿元建设低空空域管理平台和配套设施，提升低空飞行服务的智能化水平。此外，山东省在青岛、济南等地推动低空旅游和农业植保服务的发展，通过补贴运营企业降低服务成本，刺激市场需求。

• 研发支持：设立专项基金，鼓励无人机导航、电池技术等研发。
• 制造扶持：税收减免、用地优惠，培育低空装备制造龙头企业。
• 运营激励：补贴低空飞行服务企业，推广物流、旅游等应用场景。
• 基础设施：投资建设起降点和空域管理平台，提升服务能力。

产业链的协同发展离不开跨区域合作和产业生态的培育。长三角地区以上海、江苏、浙江为核心，探索建立低空经济产业联盟，通过资源共享和技术交流加速产业链整合。珠三角地区则以广东为中心，联合港澳地区打造大湾区低空经济示范区，重点发展跨境低空物流和旅游服务。政策还鼓励中小企业参与产业链分工，例如零部件供应、软件开发等，以增强产业生态的韧性。数据显示，2024年全国低空经济相关企业已超过1万家，其中中小企业占比超过80%，显示出产业链分工的多样性和活力。

为进一步说明各省在产业链支持上的差异，可以参考下表：

省份	研发支持重点	制造扶持措施	运营服务方向	基础设施建设目标
广东	eVTOL技术攻关	税收减免、产业集群	物流配送、旅游	500个起降点
江苏	智能导航系统	龙头企业培育	应急救援、植保	低空空域管理平台
浙江	电池续航技术	中小企业扶持	低空旅游	300个起降点
四川	无人驾驶技术	生产线建设补贴	城市配送	智能飞行服务平台
安徽	核心部件研发	创新中心建设	工业巡检	200个起降点

通过以上支持措施，各省不仅推动了低空经济产业链的纵向延伸，还促进了横向融合发展。例如，低空经济与智能制造、数字经济的结合，正在催生新的产业模式，如基于5G的低空智联网和数据服务。这些努力为低空经济在2024年的快速起飞奠定了坚实基础，同时也为未来的规模化、市场化发展提供了可行路径。

5.1 基础设施建设

2024年，各省在推动低空经济产业链发展中，将基础设施建设作为核心支撑领域，旨在为低空飞行活动提供坚实保障，同时促进相关产业的融合与创新。低空经济基础设施主要包括通用机场、低空飞行服务站、起降点、通信导航设施以及配套的智能管理平台。各省根据自身资源禀赋、区位优势和产业发展需求，制定了差异化的建设策略，以满足无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等低空飞行器的运行需求。截至2023年底，全国已建成并登记通用机场449个、飞行服务站32个，拥有超过440条无人机航线，这一数据为2024年的基础设施建设提供了坚实基础。2024年，各省进一步加大投入，计划新增通用机场约100个，飞行服务站50个，同时优化空域资源配置，推动低空经济从试点走向规模化应用。

各省在基础设施建设中注重与新技术深度融合，尤其是5G-A、人工智能和北斗导航系统的应用。广东省在《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中提出，计划到2026年建成300个以上低空飞行起降点，依托5G-A网络建设低空智联网，实现飞行器实时监控与数据传输。江苏省则明确在《省政府办公厅关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》中，到2025年建成50个通用机场和100个起降点，同时推动低空空域管理数字化平台建设，提升空域使用效率。安徽省依托其无人机产业优势，2024年新增20个低空飞行服务站，并试点基于北斗导航的低空航线优化方案，缩短飞行审批时间约30%。这些举措不仅提升了基础设施的智能化水平，也为低空物流、应急救援等场景的应用奠定了基础。

在资金支持与建设模式上，各省采取了多元化的策略。地方政府通过专项资金、PPP（公私合营）模式以及吸引社会资本参与，加速基础设施落地。例如，浙江省2024年安排低空经济专项资金5亿元，用于支持通用机场和起降点的建设，同时鼓励企业投资建设企业专属起降场。湖南省则通过与头部无人机企业合作，采用“企业投资+政府补贴”的模式，计划2024年新增15个低空飞行服务站，建设成本降低约20%。此外，部分省份如四川省结合山区地形特点，探索在偏远地区建设小型起降点，以服务农业植保和物资运输需求，2024年已建成10个试点项目，平均每个项目投资约200万元。

• 广东省：计划2024年新增50个起降点，5G-A网络覆盖率达80%。
• 江苏省：2024年投资3亿元，建设20个通用机场，配套智能管理平台。
• 安徽省：新增10个飞行服务站，北斗导航试点覆盖率提升至60%。
• 浙江省：专项资金5亿元，支持30个起降点建设。
• 四川省：山区小型起降点试点10个，服务农业与物流场景。

基础设施建设的推进也面临一定挑战，包括空域管理政策尚未完全统一、建设标准不一以及部分地区资金不足等问题。为此，各省积极探索解决方案。吉林省提出通过省级统筹规划，联合民航部门优化低空空域划分，2024年已完成首批50个空域单元的审批。山东省则试点引入第三方机构参与基础设施建设与运营管理，提升资源利用率，2024年签约项目总投资达2亿元。总体来看，各省在基础设施建设上的努力为低空经济产业链提供了强有力的硬件支持，同时也为后续的政策完善和技术创新创造了条件。

graph TD
    A[低空经济基础设施] --> B(通用机场)
    A --> C(飞行服务站)
    A --> D(起降点)
    A --> E(通信导航设施)
    A --> F(智能管理平台)
    B --> G(449个, 2023年)
    C --> H(32个, 2023年)
    D --> I(2024年计划新增100个)
    E --> J(5G-A与北斗导航)
    F --> K(空域管理数字化)

5.1.1 低空飞行起降点规划

低空飞行起降点的规划是低空经济基础设施建设中的核心环节，直接关系到低空飞行活动的可达性、安全性和经济效益。2024年，各省市在推动低空经济发展的过程中，普遍将低空飞行起降点的布局作为优先事项，结合区域特点和产业需求，制定了差异化的规划方案。这些方案不仅关注起降点的空间分布，还强调与现有交通网络的衔接以及未来扩展的可能性。根据国家层面的政策指引，如《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出的“到2030年形成万亿级市场规模”目标，各地在起降点规划中注重科学选址、功能分区和技术标准统一，以支撑无人机物流、通用航空服务和低空旅游等多元化应用场景。

在具体实践中，起降点的规划通常遵循“因地制宜、分步实施”的原则。例如，广东省在其《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中明确提出，要在珠三角地区优先建设一批低空飞行起降点，依托粤港澳大湾区的物流需求和经济密度，计划到2026年建成不少于100个具备无人机起降功能的站点。这些站点多选址于工业园区、物流枢纽和城市边缘地带，以减少对居民区的干扰，同时与高速公路网和港口无缝对接。相比之下，江西省则在《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》中聚焦红色旅游和农业植保需求，计划在赣南等山区地带建设小型起降点，预计到2026年实现全省低空经济带动经济增长超2000亿元的目标。

各地在起降点选址时，通常综合考虑以下因素：一是空域条件，确保起降点周边低空空域开放且不受高密度飞行航线限制；二是地形地貌，优先选择平坦开阔区域以降低建设成本；三是人口密度，避免噪音和安全隐患对居民的影响；四是经济辐射能力，确保起降点覆盖主要产业区或消费市场。例如，北京市在《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》中提出，将在通州副中心和亦庄经济开发区试点建设10个示范性起降点，利用城市边缘的空闲土地，并配备充电桩、导航基站等配套设施，预计2025年实现初步运营。

规划中还特别强调起降点的标准化与智能化建设。部分省份借鉴国际经验，参考美国FAA（联邦航空管理局）对小型机场的规范，制定了起降点的建设标准，包括跑道长度（一般为50-100米，适应eVTOL和小型无人机）、安全缓冲区（半径至少200米）以及气象监测设备的配备。同时，各地积极引入5G、北斗导航和AI调度系统，提升起降点的运行效率。例如，深圳计划在2024年底前建成20个智能起降点，每个站点配备自动导航和无人机停泊系统，可实现每小时50架次的起降能力。

以下是部分省市2024年低空飞行起降点规划的概况：

• 广东：珠三角地区布局100个起降点，重点服务物流和应急救援，2026年完成。
• 北京：试点建设10个示范性起降点，2025年投入使用，覆盖城市副中心和开发区。
• 江西：赣南山区布局50个小型起降点，服务农业和旅游，2026年实现全覆盖。
• 江苏：苏南地区规划30个起降点，与高铁站联动，2025年建成20个。

为了进一步优化资源配置，部分省市还探索了起降点的多功能融合发展模式。例如，浙江杭州计划将部分起降点与社区服务中心、停车场结合，实现空间资源的高效利用。此外，政策中还提到通过PPP（政府和社会资本合作）模式吸引企业参与建设，减轻财政负担，同时引入市场化运营机制，确保起降点的可持续性。总体来看，2024年各省在低空飞行起降点规划中展现出高度的灵活性和前瞻性，为低空经济产业链的全面发展奠定了坚实基础。

graph TD
    A[低空飞行起降点规划] --> B[选址原则]
    B --> C[空域条件]
    B --> D[地形地貌]
    B --> E[人口密度]
    B --> F[经济辐射能力]
    A --> G[标准化建设]
    G --> H[跑道长度]
    G --> I[安全缓冲区]
    G --> J[智能设备]
    A --> K[多功能融合]
    K --> L[社区服务]
    K --> M[停车场]
    A --> N[PPP模式]

5.1.2 空域管理优化

2024年，随着低空经济的快速发展，各省市在空域管理优化方面采取了一系列务实且创新的措施，以推动低空飞行活动的规模化应用和产业链的高效协同。空域管理作为低空经济发展的核心环节，直接影响飞行器运行效率、安全性以及产业落地可行性。针对传统空域管理中审批流程繁琐、空域资源利用率低等问题，各省结合本地实际情况，因地制宜地推进了空域划分改革试点、低空飞行服务体系建设和数字化管理平台的搭建。这些举措不仅为无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新兴航空器的商业化运营提供了保障，也为低空经济产业链的延伸创造了条件。

在具体实践中，部分省份已率先探索低空空域的精细化管理。例如，广东省在《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中提出，要加快低空空域划设，推动600米以下空域管理权限逐步下放至地市级政府，并试点建立低空飞行服务保障体系。这一政策有效缩短了飞行审批时间，为物流配送、应急救援等场景的应用提供了便利。与此同时，安徽省依托合肥市低空经济试点，建设了覆盖全省的低空空域协同运行管理平台，通过实时监控和动态调整空域使用状态，提升了空域资源利用效率。数据显示，截至2024年底，安徽省低空空域开放比例较2023年提升了约15%，为无人机农业植保和城市短途运输提供了更多操作空间。

各省在空域管理优化中还注重与技术创新的结合。浙江省通过引入5G-A网络和北斗导航系统，构建了低空通信网和精准定位体系，支持无人机在复杂环境下的安全飞行。2024年，浙江全省已建成超过200个低空飞行服务站，覆盖率位居全国前列。这些服务站不仅提供飞行计划备案和气象信息服务，还能实现空域使用冲突的智能预警，显著降低了飞行安全风险。类似地，四川省成都市则在双流区试点了“低空空域+数字孪生”管理模式，利用数字孪生技术模拟空域流量变化，为空域资源分配提供科学依据，试点区域内低空飞行活动同比增长约30%。

以下是2024年部分省市在空域管理优化方面的关键进展：

• 广东省：600米以下空域管理权限下放，审批时间缩短至平均2小时。
• 安徽省：低空空域开放比例提升15%，支持农业植保无人机飞行小时数增长20%。
• 浙江省：建成200余个低空飞行服务站，覆盖全省80%以上县级行政区。
• 四川省：数字孪生技术试点应用，空域利用率提高25%。

在政策支持下，空域管理的优化还带动了产业链上下游的协同发展。例如，空域开放直接刺激了对低空飞行器制造、地面起降设施建设和运营服务的需求。以上海市为例，其在2024年启动了长三角低空经济协同发展计划，通过跨区域空域管理协调机制，打通了上海、江苏、浙江三地的低空航线网络，航线总里程超过500公里。这一网络不仅服务于物流运输，还为低空旅游和商务出行提供了新场景，预计到2026年可实现年经济贡献超300亿元。

为进一步提升空域管理效率，不少省份开始探索制度创新与标准化建设。江西省在《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》中提出，到2026年实现全省低空空域管理技术标准与国家规范对接，构建统一的安全监管体系。这一目标的实现依赖于空域分类标准的细化以及与其他省市的经验共享。此外，湖南省则计划在2024年底前完成低空空域管理条例的立法工作，为空域资源的市场化配置提供法律保障。这些制度层面的优化为低空经济的长期发展奠定了基础，同时也为产业链企业提供了更加稳定的政策预期。

graph TD
    A[低空经济需求] --> B[空域管理优化]
    B --> C[空域划分改革]
    B --> D[飞行服务体系]
    B --> E[数字化管理平台]
    C --> F[审批效率提升]
    D --> G[飞行安全保障]
    E --> H[资源利用优化]
    F --> I[产业链协同发展]
    G --> I
    H --> I

综上所述，2024年各省在空域管理优化方面的努力为低空经济产业链的全面发展提供了强有力的支撑。通过政策松绑、技术赋能和制度创新，低空空域正从“限制性资源”逐步转变为“生产性要素”，为物流、旅游、应急等多元化应用场景的落地创造了条件。然而，当前空域管理仍面临跨区域协调不足、技术标准不统一等问题，未来需进一步加强全国层面的统筹规划和技术攻关，以实现低空经济的规模化、高质量发展。

5.2 核心技术研发

2024年，各省在低空经济政策中对核心技术研发的重视程度显著提升，旨在突破技术瓶颈，推动产业链升级，抢占全球低空经济竞争制高点。核心技术研发主要聚焦于低空飞行器设计制造、动力系统优化、空域管理技术、通信导航与感知技术以及智能化控制系统等领域。各省结合自身产业基础和技术优势，制定了差异化的支持策略。例如，广东提出依托大湾区科技资源，加速电动垂直起降飞行器（eVTOL）关键技术的研发，重点突破电池续航和复合材料轻量化设计；江苏则强调无人机智能集群控制技术的攻关，计划通过产学研合作提升低空物流效率；浙江瞄准低空数字孪生技术，探索空地一体化协同管理的技术路径。这些政策不仅体现了地方特色，也反映了国家层面将低空经济作为新质生产力代表的战略导向。

在资金支持方面，各省普遍加大了对核心技术研发的投入力度。广东在《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中明确，2024年省级财政将安排专项资金支持eVTOL动力系统和飞控系统的研发，预计投入不低于5亿元，同时鼓励企业联合高校设立研发中心。江苏在《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》中提出，至2025年累计投入3亿元，用于支持低空感知与导航技术的突破，并设立技术攻关奖励机制，单个项目最高奖励500万元。浙江则通过“揭榜挂帅”模式，针对低空通信技术难题悬赏企业与科研机构，2024年首批项目资金规模达2亿元。这种多层次的资金支持体系有效激励了技术创新的活跃度。

技术研发方向上，各省政策呈现出一定的共性与个性并存的特点。共性方面，电池技术、空天一体化通信技术和自主导航系统成为重点突破领域。例如，湖南在政策中提出，集中力量研发高能量密度电池，目标是将eVTOL续航里程从当前平均150公里提升至300公里以上。个性方面，各地根据区域需求有所侧重。四川依托其航空工业基础，重点发展高原环境下低空飞行器的适航技术；安徽则将目光投向低空物流无人机的抗风抗噪技术研发，以适应复杂气象条件下的应用场景。此外，人工智能技术的融合也成为趋势，多省明确支持将AI应用于低空飞行器的自主避障和路径规划中。

省份	核心技术研发重点	资金支持（2024年，亿元）	目标突破方向
广东	eVTOL动力与飞控系统	5	电池续航提升至300公里
江苏	无人机智能集群控制	3	物流效率提升30%
浙江	低空数字孪生技术	2	空地协同管理平台搭建
湖南	高能量密度电池	1.5	续航里程翻倍
四川	高原适航技术	2.5	高海拔飞行稳定性提升

政策实施中，产学研协同创新被广泛提及。各省积极推动企业与高校、科研院所的深度合作，以加速技术成果转化。广东计划到2026年建成10个低空经济技术创新中心，重点攻关复合材料与智能感知技术；江苏提出依托南京航空航天大学等高校资源，建设低空经济产业技术研究院，力争在2025年前实现5项以上核心技术产业化；浙江则通过“企业出题、高校解题”的模式，已在杭州启动低空通信基站原型测试。这种合作模式不仅缩短了技术研发周期，还为产业链下游应用提供了技术储备。

为了保障核心技术研发的可持续发展，各省还注重人才培养与国际合作。政策中普遍提到建立低空经济技术人才专项培养计划，例如湖南计划2024—2026年培养1000名低空技术研发人员，四川则提出与国内外航空企业共建研发实验室，引入海外先进技术。同时，专利保护和技术标准制定也被纳入重点支持范围。江苏明确，到2025年力争主导制定3项低空经济国家标准，广东则鼓励企业申请国际专利，提升核心技术的全球竞争力。这些举措为低空经济的长远发展奠定了坚实基础。

graph TD
    A[核心技术研发] --> B[低空飞行器设计]
    A --> C[动力系统优化]
    A --> D[空域管理技术]
    A --> E[通信导航技术]
    A --> F[智能化控制系统]
    B --> G[eVTOL研发]
    C --> H[高能量密度电池]
    D --> I[数字孪生技术]
    E --> J[5G-A网络部署]
    F --> K[AI自主避障]

总体来看，2024年各省在低空经济核心技术研发上的政策布局既有协同共进的整体目标，又有因地制宜的差异化路径。通过资金投入、技术攻关、产学研合作以及国际化视野的结合，各省正加速推动低空经济产业链的技术升级，为实现万亿级市场规模提供强有力的技术支撑。未来，随着技术瓶颈的逐步突破，低空经济有望在物流、旅游、应急救援等领域实现更大规模的应用落地。

5.2.1 无人机技术突破

2024年，各省市在低空经济政策中对无人机技术突破给予了高度重视，将其视为产业链发展的核心驱动力之一。无人机技术作为低空经济的关键支撑，涵盖了从硬件设计到软件算法的全面创新，各地通过政策引导和资金支持，推动了多项关键技术的研发与应用落地。在这一背景下，无人机技术的突破主要集中在续航能力提升、智能化控制、载重优化以及多场景适配等方面，为低空经济的规模化应用奠定了基础。例如，广东省在《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中明确提出，要加大对无人机核心技术研发的投入，重点突破长航时电池技术和自主导航系统，力争到2026年实现无人机续航时间普遍提升至2小时以上，显著提高物流配送和应急救援效率。

各地政策的支持方向呈现出一定的区域特色与协同效应。以北京市为例，其《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》强调通过产学研结合，攻关无人机集群控制技术，目标是实现百架以上无人机协同作业能力。这一技术突破不仅能应用于城市交通管理，还可广泛服务于大型活动安保和灾害监测场景。与此同时，四川省则聚焦高原环境下无人机的适应性优化，针对高海拔、低氧、低温等特殊条件，研发耐极端环境的无人机机身材料和动力系统，推动无人机在西部地区的农业植保和地质勘察中发挥更大作用。这些政策表明，各地在无人机技术研发上既注重共性技术的突破，也结合本地需求形成了差异化的发展路径。

技术突破的具体成果在2024年已初见成效。根据行业数据，截至2024年底，全国无人机注册数量超过126万架，其中采用新一代长航时电池的机型占比提升至35%，较2023年增长了近10个百分点。此外，智能避障和自主导航技术的普及率显著提高，超过60%的商用无人机配备了基于AI的实时路径规划功能。这些进展得益于政策层面的持续激励，例如江苏省出台专项资金补贴计划，对研发出续航超90分钟或载重超50公斤无人机的企业给予最高200万元的奖励。类似的资金支持在浙江、湖南等地也有体现，推动了企业加大研发投入，加速技术迭代。

• 续航能力提升：通过锂硫电池和氢燃料电池的应用，部分省市的无人机续航时间已从2023年的平均60分钟提升至2024年的90-120分钟。
• 智能化水平提高：基于5G和边缘计算的无人机控制系统得到广泛应用，集群协同效率提升约40%。
• 载重优化：针对物流场景，部分省市的无人机载重能力从10公斤提升至30公斤以上，满足了城市末端配送需求。
• 多场景适配：支持政策下，无人机在农业植保、电力巡检和应急救援等领域的专用型号增加约20%。

在政策实施过程中，各地还注重技术突破的产业化转化。例如，深圳市依托其电子信息产业优势，将无人机技术研发与智能制造结合，建设了多个无人机生产与测试基地，2024年新增产值预计超过50亿元。同时，政策鼓励企业与科研院所合作，如成都市支持沃飞长空等企业与高校联合攻关eVTOL（电动垂直起降飞行器）技术，已实现样机试飞成功，预计2026年进入小批量生产阶段。这种产研协同模式有效缩短了技术从实验室到市场的周期，为无人机技术的规模化应用提供了保障。

值得注意的是，无人机技术突破仍面临一些挑战，包括核心零部件的国产化率偏低和空域管理技术的滞后。部分省市在政策中提出，要加大对传感器、芯片等关键部件的研发支持力度，力争到2025年将国产化率从当前的60%提升至80%以上。此外，随着无人机数量激增，空域调度与安全管理需求日益迫切，各地正探索引入低空智联网技术，通过实时数据共享与动态路径优化，进一步提升无人机运行效率。这些努力不仅为低空经济的长远发展提供了技术支撑，也为2024年各省市政策目标的实现注入了新的动力。

5.2.2 智能导航系统开发

智能导航系统作为低空经济产业链中的核心技术之一，直接关系到低空飞行器的安全、高效运行以及大规模商业化应用的实现。2024年，各省份在政策层面针对智能导航系统开发给予了不同程度的关注与支持，旨在突破技术瓶颈，提升自主研发能力，推动低空经济向智能化、精准化方向迈进。智能导航系统主要包括高精度定位、路径规划、避障技术以及与低空交通管理系统的实时交互功能，其开发不仅需要融合卫星导航、惯性导航、视觉导航等多模态技术，还需适配复杂低空环境下的动态需求。各地政策聚焦于技术创新、产业协同和应用场景落地，形成了各具特色的推进路径。

例如，广东省在其《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中明确提出，要加大对智能导航系统的研发投入，支持企业联合高校、科研院所攻关低空飞行器的自主导航技术。政策鼓励开发基于北斗导航系统的低空智能导航解决方案，并计划到2026年在珠三角地区实现低空物流无人机导航系统的全覆盖测试。浙江省则在《浙江省低空经济发展规划》中强调智能导航系统的多源融合技术研发，提出依托杭州、宁波等地的数字经济优势，推动人工智能与导航技术的深度结合，目标是打造适应城市复杂环境的高精度导航模块。江苏省的《加快推进低空制造产业高质量发展行动方案》则将智能导航系统列为重点支持领域，计划通过专项资金支持企业在5G-A网络和低空通信网的基础上，开发低延迟、高可靠性的导航系统。

各地在支持智能导航系统开发时，还注重与实际应用场景的结合。以下为部分省份的具体支持方向和进展：

• 北京：依托中关村科技园区，政策支持智能导航系统在eVTOL（电动垂直起降飞行器）上的应用，重点解决城市低空飞行中的高密度避障和实时路径优化问题，已有企业成功测试基于AI的视觉导航系统。
• 深圳：作为无人机产业重镇，深圳推动智能导航系统与低空交通管理平台（UTM）的无缝对接，2024年试点“空中出租车”导航系统，计划实现分钟级路径规划。
• 四川：结合成都高新区的航空科技优势，政策倾斜于山区复杂地形下的导航技术研发，已启动基于北斗+5G的无人机物流导航试验。

在技术研发的具体支持措施上，多地出台了资金补贴、税收优惠和产学研合作激励政策。例如，安徽合肥设立了低空经济专项基金，其中20%的资金用于支持智能导航等核心技术研发，同时鼓励企业参与国家级低空技术标准制定。湖南长沙则通过“揭榜挂帅”机制，面向全国征集智能导航系统解决方案，最高单项奖励达500万元。此外，各地还积极推动导航系统测试验证平台的建设，如湖北武汉规划了低空飞行测试空域，用于验证智能导航系统在多天气条件下的稳定性和安全性。

值得注意的是，智能导航系统的开发仍面临一定挑战，包括低空空域信号干扰、技术标准不统一以及高成本问题。为此，部分省份提出跨区域协作的思路。例如，长三角地区（江浙沪皖）计划建立统一的低空导航技术联盟，共享研发资源，统一技术规范，降低企业研发成本。同时，政策还鼓励引入国际先进技术，通过开放合作提升国内智能导航系统的竞争力。

从产业生态角度看，智能导航系统的开发不仅是技术问题，更需要上下游产业链的协同支持。各地在政策中明确提出，要培育导航系统相关的芯片设计、传感器制造和软件开发企业，形成完整的供应链体系。例如，山东青岛依托其电子信息产业基础，计划到2025年建成10家以上智能导航核心零部件供应商，推动导航系统国产化率提升至80%以上。这种产业链协同的思路，为智能导航系统的规模化应用奠定了基础。

综上所述，2024年各省在智能导航系统开发上的政策支持呈现出多样化、场景化、协同化的特点。通过资金投入、技术攻关和产业协作，智能导航系统正逐步成为低空经济发展的关键支撑，未来有望在低空物流、城市交通、应急救援等领域实现更大突破。

5.3 产业应用场景扩展

2024年，各省市在低空经济政策中对产业应用场景的扩展表现出显著的区域特色与战略前瞻性。随着低空空域管理改革的深化和无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等技术装备的成熟，低空经济的应用场景已从传统的农业植保、航拍测绘逐步扩展至城市管理、物流配送、应急救援等多元化领域。各省市结合本地产业基础和市场需求，通过政策引导、技术创新和试点示范，推动低空经济在更广泛场景中落地生根。例如，广东省在其《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中明确提出，要拓展低空旅游、短途运输和城市空中交通（UAM）等场景，目标是到2026年实现低空经济规模突破3000亿元。类似地，江苏省在《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》中强调低空物流与智能制造的融合应用，计划在南京、苏州等地建设低空物流配送网络。

政策的推动下，低空经济在产业应用场景的扩展呈现出多点开花的态势。以物流配送为例，2024年全国多个省份启动了低空物流试点项目。浙江省依托杭州、宁波的电商产业优势，推广无人机末端配送服务，试点区域的配送时间从传统物流的数小时缩短至20分钟以内，效率提升显著。同时，四川省在山区地形复杂的地区探索无人机物流，用于偏远地区的医疗物资运输，已成功实现单次飞行覆盖50公里、运载5公斤物资的案例。这些试点不仅验证了低空物流的可行性，还为后续政策制定提供了数据支撑。此外，城市管理场景也在加速扩展，如北京市利用无人机开展交通监控和环境监测，2024年全市无人机巡查里程累计超过10万公里，覆盖率较2023年提升30%。

• 低空旅游：海南省依托旅游资源，推出低空观光航线，2024年游客参与量同比增长50%，带动相关产业链收入超10亿元。
• 应急救援：江西省在洪涝灾害中部署无人机快速勘察受灾区域，响应时间缩短至2小时以内，救援效率大幅提高。
• 农业升级：黑龙江省推广无人机精准施肥与植保，覆盖农田面积达500万亩，农药使用量减少20%。

在技术与政策的双轮驱动下，低空经济的应用场景还延伸至新兴领域。例如，安徽省合肥市积极布局“空中元宵灯会”等文旅融合项目，利用无人机编队表演提升城市品牌影响力，2024年相关活动吸引游客超50万人次，经济效益约2亿元。深圳则在坪山燕子湖会展中心试点“空中的士”服务，上班族从坪山到福田CBD的通勤时间缩短至13分钟，展现了低空经济在缓解城市交通压力方面的潜力。与此同时，工业场景的应用也在深化，如电力巡检中无人机的使用率在2024年全国范围内提升至70%，相比2023年的50%有明显增长，特别是在山区和高寒地区的复杂环境下，巡检成本降低约40%。

为进一步说明各省市在应用场景扩展中的差异化布局，可以参考下表：

省市	重点场景	2024年进展	经济效益（亿元）
广东	城市空中交通	eVTOL试点航线开通	50
浙江	低空物流	电商配送覆盖率达30%	15
江苏	智能制造融合	工业无人机应用试点10个	20
北京	城市管理	无人机巡查里程超10万公里	8
海南	低空旅游	观光航线游客量增50%	10

值得注意的是，产业应用场景的扩展并非没有挑战。空域管理、飞行安全以及公众接受度仍是制约因素。为此，部分省市在政策中提出解决方案，如四川省通过建设低空飞行服务站提升空域利用效率，2024年已建成10个服务站，覆盖全省70%的低空试点区域。此外，跨区域协作也在加强，沪苏浙皖四省市联合推进长三角低空经济一体化发展，计划到2025年实现区域内低空物流网络全覆盖。这些举措表明，低空经济的应用场景扩展不仅是技术驱动的结果，更是政策协同与产业生态共同作用的体现。未来，随着5G、北斗导航等技术的深度融合，低空经济有望在更多场景中释放潜力，为经济增长注入新动能。

5.3.1 物流运输

2024年，低空经济作为我国战略性新兴产业的重要组成部分，在物流运输领域的应用场景得到了显著扩展，尤其是在无人机技术的驱动下，低空物流已成为优化运输效率、降低成本的重要手段。各省市在政策支持下，积极推动低空物流航线的建设与运营，探索从末端配送到城际运输的多元化应用模式。根据中国物流与采购联合会的数据，2024年全国新开通低空物流航线超过140条，其中城市内末端航线占比高达90%，显示出低空物流在城市短途运输中的广泛适用性。这种发展得益于地方政府在空域管理、技术研发和基础设施建设上的协同努力。例如，广东省在《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中明确提出，要创新物流运输场景，支持无人机在城市配送和偏远地区物资运输中的应用；深圳则通过《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，为低空物流提供了法规保障，成为全国首个专项立法的城市。

低空物流运输的应用场景主要集中在以下几个方面：一是城市末端配送，解决“最后一公里”难题，尤其在交通拥堵严重的地区，无人机配送能够大幅缩短送达时间，例如深圳已实现从坪山到福田CBD的13分钟“空中快递”；二是农村和偏远地区的物资运输，利用低空航线的灵活性，将医疗用品、农产品等快速送达交通不便的区域，江西、四川等地已开展相关试点；三是紧急物资配送，例如灾害救援中的药品和应急装备运输，江苏省在实施意见中提出将低空物流纳入应急救援体系。这些场景的扩展不仅提升了物流效率，也为产业链上下游企业带来了新的发展机遇，如无人机制造企业、导航系统供应商和物流服务平台等。

以下是2024年部分省市低空物流发展的亮点：

• 广东：开通城市内无人机配送航线20余条，重点支持电商物流和即时配送服务。
• 浙江：试点低空物流与智能仓储结合，推动“无人机+无人车”协同配送模式。
• 四川：在山区试点无人机运输农产品，年运输量达500吨以上。
• 江苏：建成5个低空物流试验基地，覆盖城市和农村场景。

从技术角度看，低空物流运输的扩展离不开无人机载重能力、续航时间和导航精度的提升。2024年，国内多款新型物流无人机投入使用，平均载重能力从2023年的10公斤提升至20公斤，续航里程普遍超过50公里。同时，北斗导航系统与5G通信技术的融合，为低空物流提供了精准定位和实时通信保障。然而，当前低空物流仍面临空域使用率不足、机场基础设施单一等挑战。数据显示，全国低空空域使用率不足30%，且未形成连片网络，这限制了城际长距离运输的规模化应用。为此，部分省市提出建设低空物流专用起降点和中继站，例如安徽合肥计划到2026年建成50个无人机物流节点。

展望未来，低空物流运输的应用场景有望进一步向城际运输和跨境物流扩展。政策层面，国家发展改革委新设立的低空经济发展司正在制定中长期规划，预计将推动低空空域管理改革，为物流运输提供更大空间。结合各地实践，物流运输场景的扩展将不仅局限于单一配送，而是逐步融入智能供应链体系，与地面交通形成立体化协同。例如，浙江的“无人机+无人车”模式已初步实现从空中运输到地面分发的无缝衔接，这种模式有望在全国推广。总体来看，2024年各省在低空物流运输领域的政策支持和实践探索，为产业链的完善和应用场景的多元化奠定了坚实基础，推动低空经济迈向更高层次发展。

5.3.2 农业植保

农业植保作为低空经济的重要应用场景之一，在2024年得到了各省政策的大力支持与推动。随着无人机技术的快速发展和精准农业理念的深入推广，无人机植保已成为现代农业转型升级的关键环节。2024年，各省在低空经济政策中普遍将农业植保列为重点发展领域，通过资金补贴、技术研发支持和应用场景拓展等措施，加速无人机在农业领域的普及应用。根据统计，截至2024年底，全国农业植保无人机的保有量已超过20万架，作业面积覆盖超过12亿亩次，同比增长约25%，显示出强劲的市场需求和政策推动效果。各省结合本地农业特色，因地制宜制定了差异化的支持政策。例如，黑龙江省依托其大面积粮食作物的优势，加大了对植保无人机大规模作业的支持力度；浙江省则聚焦经济作物和山区农业，推广小型智能植保无人机的应用。

政策支持主要集中在以下几个方面：一是购置补贴与运营支持，多省出台了针对植保无人机的专项补贴政策，如山东省对购买植保无人机的农户或合作社提供30%-50%的购置补贴，同时对作业服务按亩次给予一定运营补贴；二是技术研发与智能化升级，江苏、广东等省份鼓励企业研发高精度喷洒系统和智能导航技术，以提升植保作业的效率和精准度；三是培训与服务体系建设，河南、湖南等地通过设立植保无人机操作员培训基地，培养专业人才，推动技术下沉到乡村。这些措施有效降低了农户使用植保无人机的成本门槛，同时提升了作业质量，减少了传统人工喷洒带来的农药浪费和环境污染。

值得注意的是，2024年各省在农业植保场景的扩展上也呈现出多样化趋势。除了传统的粮食作物喷洒作业外，无人机植保的应用范围逐步扩展至经济林果、渔业养殖和草原治理等领域。例如，广西壮族自治区利用无人机对柑橘、芒果等经济林果进行精准施药，减少了高地形作业的难度；内蒙古则试点无人机在草原撒播草籽和喷洒除虫剂，以恢复生态并提升牧草产量。此外，部分省份开始探索无人机与物联网、大数据的结合，通过搭载传感器实时监测作物长势和病虫害情况，为精准农业提供数据支撑。这种多场景应用的扩展，不仅拓宽了低空经济的产业链条，也为农业现代化注入了新的动能。

以下是部分省份2024年农业植保无人机应用的典型数据：

• 黑龙江：作业面积达3.5亿亩次，占全国粮食作物植保的30%以上。
• 山东：植保无人机保有量约3万架，补贴资金投入超2亿元。
• 浙江：小型植保无人机覆盖80%的茶叶种植区，作业效率提升40%。
• 广东：无人机在荔枝、龙眼等果树植保中应用比例提升至60%。

在产业链支持方面，各省还注重植保无人机制造与服务的协同发展。安徽、湖北等地通过建设低空经济产业园区，吸引无人机制造企业落户，同时配套电池、飞控系统等关键零部件的生产，形成从研发到应用的完整产业链条。此外，政策鼓励企业与农业合作社、科研机构合作，开发适应不同作物需求的专用植保设备，如针对水稻的雾化喷洒无人机和针对棉花的低空悬停喷洒无人机。这种产业链与应用场景的深度融合，不仅提升了植保服务的专业化水平，也推动了低空经济在农业领域的规模化发展。

展望未来，随着5G网络的全面覆盖和人工智能技术的进一步成熟，农业植保无人机的智能化水平有望再上新台阶。各省政策预计将继续加大对跨区域协同作业的支持力度，推动植保服务从单点应用向区域化、平台化发展。同时，针对无人机续航能力不足、载药量有限等技术瓶颈，政策可能进一步引导企业加大研发投入，突破关键技术限制，为农业植保场景的全面扩展提供坚实支撑。

5.3.3 城市管理与应急救援

城市管理与应急救援作为低空经济的重要应用场景，在2024年各省的政策推动下，正逐步成为低空产业链发展的核心领域之一。随着无人机技术、通信技术和数据处理能力的提升，低空经济在城市管理中的作用日益凸显，尤其是在交通管理、环境监测、公共安全维护以及突发事件应急救援等方面。各省结合本地实际情况，通过政策引导、技术创新和试点项目，加速低空经济在城市管理与应急救援中的落地应用。例如，部分省份提出建设低空飞行服务网络，整合无人机与城市管理系统，提升城市治理的精细化水平；另一些省份则聚焦应急救援，依托低空平台构建快速响应的救援体系。

在城市管理方面，低空经济通过无人机的广泛应用，为城市交通、环境和安全管理提供了高效解决方案。以交通管理为例，无人机可实时监控城市主干道及偏远区域的交通流量，快速识别拥堵点并协助优化信号灯配时。2024年，浙江、上海等地已开始试点无人机交通巡查项目，利用高清摄像头和AI分析技术，每小时可覆盖超过50公里的道路监测范围，相较传统人工巡查效率提升约3倍。此外，在环境监测领域，低空无人机搭载空气质量传感器，能够快速检测PM2.5、VOC等污染物浓度，并绘制污染分布图，为城市环保部门提供精准数据支持。例如，广东某市通过低空监测发现工业区污染物超标区域，及时采取治理措施，使空气质量改善率提升15%。

在应急救援方面，低空经济的应用极大提升了城市应对自然灾害和突发事件的能力。无人机能够在地震、洪水等灾害发生后迅速进入受灾区域，进行灾情侦察、物资投送和人员搜救。以2024年某省洪涝灾害为例，当地利用低空无人机在48小时内完成了300平方公里受灾区域的航拍评估，并通过热成像技术定位被困人员，救援效率较传统方式提高约40%。此外，低空平台还可与5G网络结合，实现实时高清视频传输，确保指挥中心与现场的无缝衔接。部分省份已开始布局低空救援网络，例如四川计划在2024年底前建成覆盖全省80%山区的高效低空救援体系。

以下是部分省份在城市管理与应急救援领域的低空经济应用进展：

• 江苏：推广无人机在城市违建巡查中的应用，2024年累计发现并处理违建案件超500起，巡查成本降低30%。
• 湖北：试点低空物流与应急物资配送结合，平均配送时间缩短至20分钟，适用于医疗急救场景。
• 北京：依托低空飞行试验区，测试无人机在火灾救援中的应用，成功实现高层建筑火情侦测与灭火弹投放。

为了进一步推动低空经济在城市管理与应急救援中的发展，各省还需解决一些共性问题，包括空域管理规范、技术标准统一以及设备成本控制等。例如，目前低空飞行审批流程仍较为复杂，部分城市需提前数日申请飞行许可，限制了应急响应的时效性。针对此，2024年多省提出简化审批流程并建立动态空域管理系统，力争将审批时间压缩至2小时以内。此外，跨区域协同救援机制的完善也将是未来重点方向，通过共享低空资源和数据，提升城市群整体应急能力。

graph TD
    A[低空经济] --> B(城市管理)
    A --> C(应急救援)
    B --> D(交通管理)
    B --> E(环境监测)
    B --> F(公共安全)
    C --> G(灾情侦察)
    C --> H(物资投送)
    C --> I(人员搜救)
    D --> J(实时监控)
    E --> K(污染物检测)
    F --> L(违建巡查)
    G --> M(航拍评估)
    H --> N(物流配送)
    I --> O(热成像定位)

综上所述，城市管理与应急救援作为低空经济的重要支点，不仅提升了城市治理的智能化水平，也为突发事件的快速响应提供了技术保障。2024年，各省在政策支持下，通过技术创新与场景拓展，正逐步释放低空经济的潜在价值，未来随着基础设施完善和产业链协同，这一领域有望迎来更大规模的应用推广。

6. 各省政策实施效果初探

2024年，各省在低空经济领域的政策实施已初见成效，但由于各地经济发展水平、产业基础和政策执行力度的差异，实施效果呈现出明显的区域性特征。从全国范围来看，低空经济作为战略性新兴产业，得到了中央和地方的高度重视，各省通过制定专项规划、推动试点项目和完善配套设施，逐步将政策蓝图转化为实际的经济动能。根据行业数据，截至2024年底，全国低空经济市场规模预计达到1.2万亿元，同比增长约25%，其中部分省份的表现尤为突出。然而，政策实施过程中也暴露出一些共性问题，如基础设施建设滞后、技术创新能力不足以及市场应用场景的开发深度不够，这些都对后续发展提出了新的挑战。

广东省作为低空经济发展的先行者，依托《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，在无人机物流、低空旅游和空中交通服务等领域取得了显著进展。以深圳为例，当地已建成超过50个低空起降点，eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点航线覆盖福田至坪山，通勤时间缩短至13分钟，较地面交通效率提升近70%。数据显示，2024年广东低空经济相关产业产值预计突破3000亿元，占全国比重约25%，显示出强大的产业集聚效应。然而，空域管理协同机制尚未完全理顺，低空飞行审批流程仍需优化，这在一定程度上限制了更大规模的商业化应用。

江苏省则以技术创新和产业融合为突破口，《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》实施以来，南京、无锡等地加快布局低空智能制造产业链，重点发展无人机、通用航空器及配套设备制造。2024年，全省低空经济相关企业数量增长至约800家，同比增长30%，其中无锡的植保无人机产量占全国的15%以上。政策推动下，江苏低空经济规模预计达到1500亿元，但与预期目标相比，基础设施如低空导航网络和起降场的建设进度稍显缓慢，部分企业反映政策落地的资金支持力度仍需加强。

江西省依托《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》提出的“三年目标”，在低空制造业和应用场景拓展方面迈出坚实步伐。南昌航空城低空经济示范区已吸引20余家企业入驻，2024年低空经济带动经济增长约800亿元，占全省GDP比重逐步提升。特别是在农业无人机应用领域，江西的植保无人机覆盖率达到40%，有效提升了农业生产效率。不过，江西在高端技术研发和产业链高端环节仍显薄弱，与广东、江苏等省份相比，政策实施的综合竞争力有待进一步提高。

安徽省则聚焦低空旅游和应急救援场景，合肥“空中元宵灯会”等项目成为政策落地的亮点，带动旅游收入增长约12%。同时，安徽在低空经济基础设施建设上投入较大，2024年全省新增低空起降点30个，初步形成覆盖皖南、皖北的低空服务网络。然而，市场化程度较低，政策更多停留在试点阶段，商业化运营的可持续性仍需探索。

以下是部分省份2024年低空经济政策实施效果的关键数据对比：

• 广东：产业产值约3000亿元，低空起降点50+个，eVTOL航线试点覆盖率全国领先。
• 江苏：相关企业800家，产值1500亿元，植保无人机产量占全国15%。
• 江西：带动经济增长800亿元，植保无人机覆盖率40%。
• 安徽：新增起降点30个，旅游收入增长12%。

从整体来看，各省政策实施效果与地方经济基础、政策执行力度和产业定位密切相关。广东、江苏等经济发达省份凭借先发优势和技术积累，形成了较为完整的产业链条，而江西、安徽等中部省份则在特定领域实现突破，但整体规模和影响力仍有限。未来，各省需进一步加强空域管理改革、加大技术研发投入，并结合区域特色深化应用场景落地，以推动低空经济从试点探索迈向全面发展。mermaid图表可直观展示各省低空经济规模对比：

graph TD
    A[全国低空经济<br>1.2万亿元] --> B[广东<br>3000亿元]
    A --> C[江苏<br>1500亿元]
    A --> D[江西<br>800亿元]
    A --> E[安徽<br>其他]

6.1 广东省的先行优势

广东省作为中国经济最发达的省份之一，在低空经济领域的政策布局和实施效果上展现出显著的先行优势。2024年5月，广东省人民政府办公厅正式发布了《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，明确提出通过基础设施建设、技术创新和产业集聚等措施，将低空经济打造为新的经济增长点。截至2024年底，该方案实施已初见成效，尤其是在低空空域管理、无人机应用场景拓展和产业链整合方面，广东走在了全国前列。依托珠三角地区的经济基础、制造业优势以及密集的城市群布局，广东不仅在政策制定上具有前瞻性，更在执行层面展现出高效性和协同性。

广东在低空空域管理上的突破为其先行优势奠定了基础。2024年，广东省积极争取国家低空空域管理改革试点，成功推动珠三角地区低空空域协同管理机制的建立。通过与民航局和军方协作，广东优化了3000米以下空域的使用效率，低空飞行审批时间从过去的数周缩短至数小时。这一改进直接促进了无人机物流、低空旅游等商业应用的快速发展。例如，深圳和广州两地已实现常态化的无人机快递服务，2024年全省无人机物流配送量同比增长超过150%，覆盖超过50个城市和乡镇。此外，广东还在全国率先试点“低空交通管理系统”，为未来城市空中交通（UAM）奠定了技术和管理基础。

产业集群效应是广东低空经济发展的另一大亮点。珠三角地区集聚了包括大疆创新、亿航智能等在内的低空经济核心企业，形成了从无人机研发、生产到应用的完整产业链。2024年，广东低空经济相关企业数量突破2000家，其中深圳占据全国无人机出口额的70%以上。省内还设立了多个低空经济产业园，例如广州白云区的“低空智造基地”和珠海的“低空运营示范区”，吸引了大量上下游企业入驻。数据显示，2024年广东低空经济产业规模预计达到800亿元，占全国低空经济总量的30%以上，显示出强大的产业带动能力。

• 政策支持力度大：广东省政府投入专项资金超50亿元，用于低空基础设施建设和企业研发补贴。
• 应用场景丰富：低空经济已渗透至物流、农业植保、城市安防等领域，2024年全省低空飞行小时数超过100万小时。
• 技术创新领先：广东企业累计申请低空经济相关专利超5000项，占全国的40%。

广东还在跨区域协作上展现出独特优势。作为粤港澳大湾区的核心省份，广东推动低空经济与大湾区一体化战略深度融合。2024年，粤港澳三地签署《大湾区低空经济合作框架协议》，计划在2026年前实现大湾区主要城市间的低空通勤网络。深圳至珠海的低空飞行航线已于2024年10月试运行，飞行时间从地面交通的2小时缩短至25分钟。这一成果不仅提升了区域交通效率，也为低空经济的规模化应用提供了可复制的经验。

尽管起步较早，广东的先行优势也面临一定挑战，例如基础设施建设仍需进一步完善，低空飞行器的安全监管体系尚未完全成熟。但总体来看，广东凭借政策先发、产业基础和市场需求的叠加效应，已在2024年的低空经济竞争中占据领先地位，为其他省份提供了宝贵的实践参考。未来，随着《行动方案》的深入实施，广东有望进一步巩固其在低空经济领域的全国标杆地位。

6.2 江苏省的产业集群效应

江苏省作为中国经济发达省份之一，在低空经济领域展现出了显著的产业集群效应，这得益于其政策推动、产业基础以及区域协同发展的综合优势。2024年8月，江苏省政府办公厅发布的《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》（苏政办发〔2024〕28号）明确提出，到2027年实现低空经济发展规模全国领先，并以此为契机进一步巩固其在低空制造、应用场景开发和空域管理改革中的先行地位。这一政策的实施效果在产业集群的形成与发展中逐步显现，尤其是在苏南地区，南京、苏州、无锡等地依托既有制造业基础与科技创新能力，形成了以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发制造为核心的低空经济生态。

江苏省的产业集群效应首先体现在低空制造产业链的完整性与协同性上。全省拥有超过2000家低空经济相关企业，涵盖了从核心部件（如电池、电机、飞控系统）到整机制造（如无人机、通用航空器）的全链条。根据企查猫数据，截至2024年10月，江苏省低空经济相关注册企业中，2019年新增企业数量达到历史高峰（超600家），而2024年前10个月新增企业已接近2023年全年水平（280余家），显示出产业集群的持续扩张态势。以南京为例，浦口区已成为无人机产业集聚地，集聚了如南京航空航天大学等科研机构及多家头部企业，推动了技术研发与产业化的无缝衔接。苏州则凭借其工业园区优势，吸引了多家低空飞行器制造企业入驻，形成以智能制造为支撑的产业集群。

集群效应的另一个突出表现是区域间的协同发展。江苏省政策明确提出以苏南为核心实施三年行动计划（2024-2027年），通过南京的研发创新、苏州的智能制造和无锡的应用场景开发，形成“三核联动、多点支撑”的格局。例如，南京的无人机技术研发成果可快速在苏州实现产业化生产，而无锡则通过低空物流和城市空中交通试点为技术应用提供验证场景。这种分工协作不仅提升了资源利用效率，还加速了低空经济从研发到市场的转化进程。2024年1-10月，江苏省低空经济行业投融资事件达14件，融资金额高达7.42亿元，创历史新高，表明资本对这一集群化发展的信心。

此外，江苏省在低空经济领域的专利申请数量也反映了其集群效应的创新驱动力。截至2024年10月20日，全省低空经济相关专利超过5000件，其中2023年专利申请量达到峰值885件，专利公开数量更是突破1009件。与传统制造业专利申请下降趋势不同，低空产业的研发热度持续上升，特别是在无人机导航、eVTOL电池优化和低空通信技术等领域。这一创新集聚效应得益于省内高校、科研院所与企业的紧密合作，如东南大学在低空通信网络技术上的突破，已被多家企业应用于实际产品开发。

以下是江苏省低空经济产业集群的关键数据概览：

指标	数据	说明
相关企业数量	超2000家	截至2024年10月，含无人机、低空设备等
2024年新增企业	280余家	前10个月数据，接近2023年全年290家
专利申请总量	超5000件	截至2024年10月20日
2023年专利申请量	885件	年度峰值，研发活跃度高
2024年融资金额	7.42亿元	1-10月数据，投融资热度激增

产业集群效应的经济贡献也在初步显现。2024年，江苏省装备制造业增加值同比增长8.7%，其中计算机、通信和其他电子设备制造业增长13.3%，这些领域与低空经济产业链高度相关。低空物流、农业植保、应急救援等应用场景的拓展进一步拉动了地方经济，例如无锡的低空物流试点已覆盖部分工业园区，配送效率提升约30%。同时，集群化发展带动了就业增长，据初步统计，2024年低空经济相关产业新增就业岗位约1.5万个，特别是在技术研发和制造环节。

然而，江苏省低空经济产业集群效应仍面临一些挑战，如空域资源分配尚未完全优化、部分中小企业的技术转化能力不足等。为此，政策实施中注重基础设施建设与管理机制改革，如加快低空基础设施网建设、推动空域协同管理，这些措施预计将在未来进一步释放集群潜力。总体来看，江苏省通过政策引导、区域协同和创新驱动，已初步形成具有全国影响力的低空经济产业集群，其发展经验为其他省份提供了可借鉴的范式。

6.3 河南省的应用场景创新

河南省在2024年低空经济政策实施中，以应用场景创新为突破口，积极探索低空空域的多维度利用，推动产业融合与技术迭代，为全省低空经济高质量发展奠定了坚实基础。依托《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，河南明确提出到2025年打造20个低空标杆应用场景，并力争实现低空经济规模达到300亿元。这一目标的实现，离不开河南省在物流配送、农业服务、城市管理等领域的场景创新实践。通过政策引导与市场需求的双轮驱动，河南在低空经济应用场景的广度和深度上均取得了初步成效。

在物流配送领域，河南以无人机为主要载体，率先在部分城市开通了低空物流航线。例如，安阳市在2024年初成功测试了首条无人机送餐服务航线，采用最大航程15公里、最大载重4.5公斤的物流无人机，将外卖配送时间从传统方式的30分钟缩短至15分钟以内。这一场景不仅提升了配送效率，还为偏远地区的即时物流提供了可行方案。此外，郑州市结合航空港区的区位优势，探索无人机在跨境电商物流中的应用，通过低空运输将小型包裹快速送达周边城市，初步形成“低空+电商”的物流新模式。

农业服务是河南低空经济场景创新的另一亮点。河南作为农业大省，利用无人机技术在植保、播种和农情监测中展现了显著优势。2024年，全省无人机植保作业面积预计超过500万亩，较2023年增长约30%。在信阳、南阳等地，无人机喷洒农药的效率比传统人工提高了近10倍，同时减少了农药浪费和环境污染。在精准农业方面，配备高分辨率摄像头和多光谱传感器的无人机被用于农田数据的实时采集，助力农业部门优化种植结构。例如，洛阳某试点项目通过无人机监测土壤湿度和作物长势，成功将水稻产量提升了8%。

城市管理与应急救援领域也成为河南低空经济应用场景创新的重要方向。2024年，河南省多个城市引入无人机用于交通监控、环境监测和应急物资投送。以郑州为例，交管部门利用无人机实时监测市区主要路段的拥堵情况，数据分析后可快速调整信号灯配时，交通疏导效率提升约15%。在应急救援方面，开封市在汛期测试了无人机投送救生设备和小型医疗物资的能力，最快可在5分钟内将物资送达受灾点，相较地面运输节省近半小时。这些场景的推广，不仅提升了城市治理的智能化水平，也为低空经济的多元化发展注入了活力。

• 物流配送：安阳无人机送餐航线日均订单量达200单，郑州跨境电商物流试点覆盖周边5市。
• 农业服务：无人机植保覆盖全省18个省辖市，农情监测试点推广至10个县。
• 城市管理：郑州无人机交通监控覆盖率达市区50%以上，开封应急救援无人机部署点增至8个。

为了支撑这些应用场景的落地，河南在基础设施建设与技术研发上同步发力。截至2024年底，全省已建成10个通用机场和30余个无人机起降点，低空飞行服务网络初步成型。同时，省内高校和企业合作研发的低空智能导航系统，在郑州航空港区测试成功，该系统可实现无人机在复杂城市环境中的自主避障和精准降落，误差控制在0.5米以内。这一技术的突破为未来更大规模的应用场景提供了技术保障。

尽管河南在应用场景创新上成效初显，但仍面临一定挑战。例如，低空空域管理机制尚未完全成熟，部分区域的飞行审批流程较长，影响了无人机作业的灵活性。此外，场景应用的推广成本较高，中小企业的参与度有待提升。针对这些问题，河南计划在2025年进一步优化空域管理细则，并通过财政补贴和税收优惠鼓励更多企业参与场景开发。可以预见，随着政策支持力度加大和技术瓶颈逐步突破，河南省低空经济的应用场景创新将迈向更高层次，为全国低空经济发展提供可复制的经验。

6.4 政策执行中的挑战

2024年，各省在推动低空经济政策落地过程中，尽管取得了初步成效，但仍面临多方面的挑战，这些问题在一定程度上限制了低空经济的全面起飞。从全国范围来看，低空经济作为新兴产业，其政策执行涉及空域管理、技术研发、基础设施建设、市场培育等多个领域，各省因地制宜推进政策时，普遍反映出协调难度大、资源配置不均以及执行效率参差不齐的现象。根据相关数据统计，截至2024年底，全国已有27个省将低空经济写入政府工作报告并出台具体实施方案，但实际落地项目中，约有40%的省份表示政策执行进度未达预期，原因主要集中在以下几个方面。

首先，低空空域管理改革进展缓慢是各省面临的共性难题。虽然《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已于2024年1月实施，并在一定程度上放宽了低空空域的使用限制，但具体到地方层面，空域审批流程依然复杂，军民航协调机制尚未完全理顺。以广东省为例，其《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》提出打造全国首个低空经济示范区，但截至2024年10月，省内低空飞行小时数仅占计划的65%，主要受限于空域资源分配滞后和审批效率低下。相比之下，浙江省杭州市依托《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，通过与军方建立常态化沟通机制，成功将低空飞行小时数提升至计划的85%，但这种经验尚未在其他省份广泛推广。

其次，基础设施建设的滞后成为政策执行的另一大瓶颈。低空经济的发展依赖于起降点、导航设施、通信网络等硬件支持，然而各省在基础设施投入上存在明显差异。以江苏省为例，其《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》提出到2025年建成50个通用机场，但截至2024年底，仅有18个机场进入实质性建设阶段，完成率不足40%。究其原因，一方面是资金投入不足，地方财政对低空经济的优先级排序较低；另一方面是土地资源紧张，尤其在东部沿海省份，通用机场选址受限于城市化进程和环保要求。相比之下，四川省因地广人稀的优势，基础设施建设进度相对较快，但其低空经济应用场景尚未充分开发，导致资源利用率不高。

• 资金短缺：全国范围内，低空经济项目平均投资回报周期为5-7年，短期盈利能力弱，导致社会资本参与意愿不足。
• 技术瓶颈：无人机续航能力、载重能力以及eVTOL（电动垂直起降飞行器）的安全认证仍未完全突破，影响大规模商用化。
• 人才缺口：据统计，2024年全国低空经济相关专业人才需求缺口约达20万人，培训体系尚未跟上产业发展步伐。

此外，市场需求的培育不足也制约了政策的实施效果。低空经济的价值释放需要多样化的应用场景支撑，如物流配送、应急救援、旅游观光等，但目前各省在市场需求挖掘上普遍存在“重生产、轻消费”的倾向。以深圳市为例，其低空物流航线已实现跨海医疗物资运输，但在消费端的低空旅游项目因定价过高、宣传不足，仅吸引了不到预期10%的游客量。反观安徽省合肥市，通过“空中元宵灯会”等活动有效拉动低空旅游消费，但此类成功案例多为短期活动，缺乏长期稳定的市场机制支持。数据显示，2024年全国低空经济市场规模预计达到6702.5亿元，但消费端贡献占比仅为22%，远低于生产端，显示出市场结构失衡的问题。

政策执行中的监管体系完善也是一个亟待解决的挑战。低空飞行活动的增加对安全管理提出了更高要求，但目前各省在飞行监管、数据隐私保护以及事故责任认定等方面的制度建设仍显滞后。以山东省为例，其低空经济试点城市在2024年发生多起无人机违规飞行事件，暴露了地方监管能力不足的问题。为此，部分省份尝试引入5G-A网络和北斗导航系统以提升监管效率，但技术部署成本高昂，且跨区域协同监管机制尚未建立，导致政策执行效果打折扣。

graph TD
    A[低空经济政策执行] --> B[空域管理改革缓慢]
    A --> C[基础设施建设滞后]
    A --> D[市场需求培育不足]
    A --> E[监管体系不完善]
    B --> F[审批流程复杂]
    C --> G[资金与土地资源紧张]
    D --> H[消费场景开发不足]
    E --> I[技术部署成本高]

总体来看，各省在低空经济政策执行中面临的挑战既有共性问题，如空域管理和基础设施建设的普遍瓶颈，也有因地方条件差异而产生的个性问题，如市场需求与资源禀赋的不匹配。这些挑战的解决需要中央与地方政策间的进一步协同，同时依托技术进步和市场机制的完善，才能推动低空经济从“政策热”走向“落地实”，真正实现其万亿级市场潜力的释放。

6.4.1 基础设施滞后

2024年，各省在推动低空经济发展的过程中，基础设施滞后成为政策执行中的一大突出挑战。尽管低空经济已被中央明确为战略性新兴产业，并写入多个国家级规划，各省也纷纷出台相关政策加以响应，但基础设施建设的进度普遍未能匹配产业发展的需求。低空经济的核心在于低空飞行活动的广泛应用，包括无人机物流、空中交通、农业植保等场景，这些都高度依赖完善的起降设施、空域管理系统和地面支持网络。然而，当前各省在基础设施建设上仍面临多重瓶颈，导致政策实施效果未能完全显现。

首先，低空空域管理基础设施的不足是主要制约因素之一。截至2024年底，全国范围内低空空域开放程度仍然有限，许多省份的空域划设和审批流程复杂，缺乏统一的低空飞行服务保障体系。以广东省为例，尽管其《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》提出加快低空飞行服务站建设，但实际落地中，服务站的数量和覆盖范围远远无法满足无人机起降和空中交通管理的需求。据统计，截至2024年10月，广东全省仅建成约50个低空飞行服务站，而规划目标为2026年达到200个，建设进度明显滞后。类似的情况在其他省份也普遍存在，例如四川省虽然在成都市周边试点低空物流，却因空域监控设施不足而难以大规模推广。

其次，地面基础设施的建设同样面临挑战。低空经济需要配套的起降点、充电设施、维修站点等硬件支持，但许多省份在规划和投资上尚未形成系统性布局。以湖南省为例，其低空经济政策聚焦于无人机产业集群发展，但在长沙、株洲等重点城市，专用起降点的建设仍处于起步阶段，现有设施多为临时改建，难以满足长期运营需求。与此同时，土地资源紧张和资金投入不足进一步加剧了这一问题。据湖南省相关数据，2024年全省用于低空经济基础设施建设的财政投入仅占总预算的3.2%，远低于预期。相比之下，浙江省在杭州、宁波等地通过PPP模式引入社会资本，取得一定成效，但全省范围内的推广仍需时间。

此外，技术标准和规范的缺失也间接导致基础设施建设的滞后。低空经济涉及多种新兴技术，如无人机导航、通信系统和空域监控设备，但目前全国范围内尚未形成统一的建设标准，导致各省在基础设施设计和实施中各自为政。例如，山东省在青岛试点建设的低空交通管理系统因缺乏与其他省份的兼容性，难以实现跨区域协同运营。这种碎片化现状不仅增加了建设成本，也降低了基础设施的整体效率。

以下是部分省份2024年低空经济基础设施建设进展的简要对比：

• 广东省：已建成低空飞行服务站50个，规划2026年达200个，进度完成率25%。
• 浙江省：起降点建设引入PPP模式，杭州试点站点达30个，全省覆盖率不足40%。
• 湖南省：专用起降点不足20个，财政投入占比3.2%，建设进度缓慢。
• 四川省：成都试点低空物流站点10个，因空域监控不足暂未扩展。

从以上数据可以看出，各省在基础设施建设上的差距明显，且整体进度偏慢。这种滞后不仅限制了低空经济应用场景的落地，也对政策目标的实现形成了较大阻力。为应对这一挑战，未来各省需加大资金投入，加快空域管理改革，同时推动技术标准的统一，以确保基础设施建设与产业发展需求同步推进。

6.4.2 技术瓶颈

在低空经济政策执行过程中，技术瓶颈作为制约各省发展的核心问题之一，集中体现在多个关键领域，直接影响政策的落地效果和产业的可持续发展。当前，低空经济涉及的无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、低空通信网络等技术尚处于快速迭代但尚未完全成熟的阶段，技术的不完善导致各省在推动低空经济规模化应用时面临显著阻力。例如，电池续航能力不足限制了飞行器的作业范围和时长。以2024年国内主流无人机为例，其平均续航时间在30至60分钟之间，而对于需要长距离巡检或物流配送的场景，这一时长远不能满足需求。此外，eVTOL在城市空中交通（UAM）中的应用受限于起降场地适配性和噪音控制技术，部分省份在试点运行中发现，现有技术条件下难以实现低成本、高效率的运营。

与此同时，低空空域管理所需的核心技术也存在明显短板。空域监视与冲突规避系统的精度和可靠性尚未达到大规模商业化的要求。2024年统计数据显示，全国已建成并登记的通用机场449个，飞行服务站32个，但与之配套的低空交通管理系统（UTM）仍处于试点阶段，覆盖范围有限，尤其在人口密集的城市区域，系统对多目标实时跟踪和动态调度的能力不足。这不仅增加了飞行安全隐患，也限制了低空经济活动的高频次开展。此外，通信技术瓶颈同样突出。尽管截至2024年底，国内330余个城市已启动5G-A网络部署，旨在打造全球最大规模的低空通信网，但低空飞行器与地面基站的信号稳定性和抗干扰能力仍需提升，尤其是在复杂气象条件或偏远山区环境下，通信中断问题时有发生。

• 电池技术限制：当前锂电池能量密度提升速度放缓，难以支撑长航时需求，亟需固态电池等下一代技术的突破。
• 智能导航与避障：现有自动驾驶技术在低空复杂环境中（如城市高楼间）识别和反应能力有限，误判率较高。
• 低空通信覆盖：5G-A网络虽具潜力，但在低空300米以下的信号覆盖率不足60%，影响数据传输实时性。
• 适航认证标准缺失：新型飞行器的技术验证和认证流程滞后，导致部分设备无法快速投入市场。

技术瓶颈的另一个表现是研发与产业化脱节。各省在政策执行中普遍依赖本地企业或科研机构的技术支持，但由于缺乏统一的技术标准和跨区域协作机制，研发成果往往停留在实验室阶段，难以转化为实际生产力。以江苏省为例，其2024年出台的《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》中提出建设低空经济产业集群，但受限于本地企业在高端传感器和飞控系统研发上的薄弱基础，部分关键部件仍需依赖进口，增加了成本并延长了产业链整合周期。广东省虽在无人机制造领域具备优势，但在eVTOL的动力系统集成和大规模生产技术上仍未取得突破，政策中设想的“2026年低空经济规模突破千亿”的目标因技术掣肘而面临压力。

从全国范围看，技术瓶颈还与人才储备不足密切相关。低空经济涉及航空工程、人工智能、通信技术等多学科交叉领域，而国内高校和职业培训体系尚未形成完善的培养机制，导致技术研发和应用推广的人才缺口持续扩大。据估算，2024年全国低空经济相关技术岗位需求约20万人，但实际供给仅为需求的40%左右。这种供需失衡进一步延缓了技术攻关的进度，使得各省在政策执行中难以迅速补齐技术短板。

综上所述，技术瓶颈不仅是低空经济政策执行中的现实挑战，也是未来各省亟需集中资源攻克的关键方向。只有通过加大研发投入、完善标准体系、推动产学研协同创新，才能逐步化解这些制约因素，为低空经济的长远发展奠定坚实基础。

7. 未来发展趋势与政策建议

随着低空经济在2024年的快速发展，其未来趋势将受到技术进步、政策支持和市场需求的多重驱动。从技术层面看，电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机智能化以及低空通信网络（如5G-A）的广泛应用将成为核心推动力。这些技术的成熟将显著降低运营成本，提高飞行安全性和效率。例如，eVTOL的电池续航能力预计在未来五年内提升至300公里以上，载重能力也将逐步增加，满足城市间短途运输和物流配送的需求。同时，人工智能与自动驾驶技术的融合将使无人机的自主导航和避障能力达到新高度，进一步拓展其在农业、应急救援和环境监测等领域的应用场景。低空通信网络的完善也将为实时数据传输和空域管理提供坚实基础，预计到2026年，全国范围内的低空通信覆盖率将超过80%，为大规模商业化运营铺平道路。

市场需求方面，低空经济将从当前的试点探索阶段逐步迈向全面商业化。城市空中交通（UAM）作为低空经济的亮点，将在人口密集的一线城市率先落地，如北京、上海、广州等地有望在2025年后推出常态化的“空中出租车”服务。此外，农村地区对无人机植保、物流配送的需求将持续增长，尤其是中西部省份，预计到2030年，全国无人机物流配送量将占总物流量的10%以上。与此同时，低空旅游、空中摄影等新兴消费场景也将快速崛起，带动相关产业链的延伸。市场规模预测显示，低空经济在2026年有望突破1万亿元，2030年更是可能达到2万亿元，展现出强大的增长潜力。

政策层面，中央和地方政府的支持力度将进一步加大。继2024年多地出台低空经济专项规划后，未来政策将更加聚焦于基础设施建设、技术创新和市场培育。例如，国家发展改革委新设立的低空经济发展司将协调制定中长期规划，推动低空空域管理改革，预计“十五五”期间，低空空域开放高度将从1000米逐步扩展至3000米，释放更多发展空间。地方政府则会因地制宜，出台差异化扶持政策。沿海省份如广东、江苏可能重点发展低空制造和出口，而内陆省份如江西、湖南则更倾向于培育低空服务和应用场景。此外，财税支持力度也将增强，包括对研发企业的税收减免、对低空基础设施建设的专项补贴等，以降低行业进入门槛。

然而，低空经济的快速发展也面临一些挑战，包括空域管理的技术瓶颈、公众对飞行安全的接受度以及跨区域协调的复杂性。为此，以下政策建议可供参考：

• 加快低空基础设施建设。优先在全国主要城市群部署通用机场和起降点，计划到2030年建成1000个以上通用机场，同时配套建设低空飞行服务站，提升空域使用效率。
• 推动技术标准统一。制定eVTOL和无人机的国家标准，涵盖设计、生产和运营环节，确保不同厂商产品间的兼容性，降低行业碎片化风险。
• 完善监管体系。建立全国统一的低空交通管理系统，整合军民航资源，实现实时监控和动态调整，同时试点低空保险机制，分担运营风险。
• 鼓励多元应用场景。支持企业开发低空物流、旅游、应急救援等新业态，通过补贴或税收优惠激励中小企业参与，形成完整的产业生态。

在国际合作方面，中国可借鉴欧美国家的经验，如美国FAA的低空空域管理模式和欧盟的无人机监管框架，加强与“一带一路”沿线国家的技术交流，推动低空装备出口。预计到2030年，中国低空经济不仅将在国内形成万亿级市场，还将在全球占据重要地位，成为新质生产力的重要代表。综合来看，低空经济的未来发展将呈现技术驱动、市场拉动、政策护航的协同态势，通过持续优化政策环境和产业布局，其潜力将得到充分释放，为经济增长注入新的活力。

7.1 低空经济的增长潜力预测

低空经济作为新质生产力的典型代表，近年来在中国迅速崛起，其增长潜力受到政策支持、技术进步和市场需求的多重驱动。根据相关研究和预测，2023年中国低空经济市场规模已超过5000亿元，同比增长33.8%，显示出强劲的发展势头。展望未来，随着基础设施建设的完善、空域管理政策的优化以及应用场景的不断拓展，低空经济有望在2025年达到1.5万亿元的市场规模，并进一步在2035年突破3.5万亿元。这一预测不仅基于当前无人机、通用航空等核心产业的快速增长，还考虑了低空经济对物流、应急救援、旅游观光等关联产业的辐射带动效应。例如，2024年全国两会首次将低空经济写入政府工作报告，凸显其作为经济增长新引擎的战略地位，而国家发展改革委新设低空经济发展司，更为产业规划提供了强有力的组织保障。

低空经济的增长潜力首先体现在技术创新的加速推进。无人驾驶航空器（UAV）、低空智联网和新能源动力系统的突破，正在显著降低运营成本并提升飞行安全性。以无人机为例，其在农业植保、物流配送和城市管理中的应用已进入规模化阶段，而电动垂直起降飞行器（eVTOL）的商业化进程也将进一步打开低空出行市场。数据显示，2024年中国无人机飞行时长已超过2500万小时，同比增长约20%，反映了技术成熟度和市场接受度的双重提升。同时，5G-A通信网络的商用化推广为低空飞行提供了低时延、高可靠的通信支持，推动了“低空+数字化”的深度融合。这些技术进步预计将在未来5至10年内，使低空经济的运行效率提升30%以上，成本降低约25%，从而释放更大的市场空间。

市场需求是低空经济发展的另一关键驱动力。随着城市化进程的加快和消费升级的持续推进，低空经济在解决“最后一公里”配送、缓解地面交通压力等方面的潜力日益显现。例如，2024年粤港澳大湾区开通全球首条跨海医疗物资运输无人机航线，将运输时间从数小时缩短至数十分钟，显著提升了效率。类似的应用场景在全国范围内快速复制，尤其是在偏远地区和应急救援领域，低空物流的市场需求预计将以年均40%的速度增长。此外，低空旅游、空中观光等新兴消费模式也在东部沿海省市逐步兴起，预计到2030年，低空旅游相关收入将占低空经济总规模的15%-20%，成为重要的增长极。

然而，低空经济的增长潜力并非没有制约因素。当前，空域资源开放程度有限、基础设施建设滞后以及监管体系尚待完善等问题，仍对产业规模化发展构成挑战。为此，未来政策需要在以下几个方面发力：

• 加快低空空域管理改革，试点扩大1000米以下空域开放范围，提升空域利用效率。
• 加大低空基础设施投入，预计到2026年全国需新增至少500个低空起降点和2000个充电桩，以支撑eVTOL和无人机的大规模应用。
• 推动技术标准和安全监管体系建设，制定统一的低空飞行器认证规范，降低企业合规成本。

综合来看，低空经济的增长潜力在短期内（2025-2030年）将主要依赖政策红利和技术突破，中长期（2030-2035年）则更多倚重市场需求的爆发式增长和产业链的深度融合。为直观展示这一趋势，可参考下表对市场规模的预测：

年份	市场规模（亿元）	同比增长率	主要驱动因素
2023	5000	33.8%	政策初步支持、技术初步成熟
2025	15000	40.0%	基础设施完善、市场需求快速增长
2030	25000	25.0%	应用场景拓展、产业链协同发展
2035	35000	15.0%	市场成熟、技术与监管体系完备

从区域角度看，广东、江苏、浙江等经济发达省份凭借先发优势和技术积累，有望率先实现低空经济的规模化发展，而中西部地区则可能通过物流和应急救援等刚需场景实现弯道超车。总体而言，低空经济的增长潜力不仅取决于技术与政策的协同推进，更需要各地因地制宜探索差异化发展路径，以实现全国范围内的均衡增长和资源优化配置。

7.2 政策优化的方向

随着低空经济在2024年的快速发展，各省市在政策制定和实施中积累了丰富经验，但也暴露出一些问题，如政策碎片化、区域协调不足、技术标准不统一等。未来政策优化的方向需聚焦于完善顶层设计、推动协同发展、强化技术支撑和提升市场化水平，以确保低空经济在“十五五”期间实现中高速增长并形成可持续发展的产业生态。国家层面已将低空经济定位为战略性新兴产业，地方政府需在此基础上进一步细化政策措施，填补现有短板，同时结合区域特色打造差异化竞争优势。

在政策体系的完善方面，应加快建立全国统一的低空经济管理框架。目前，各省市政策多以地方性实施方案为主，虽然灵活性较强，但缺乏跨区域的统一标准，导致企业在多地运营时面临合规性挑战。未来可推动制定全国性的低空空域管理条例和技术规范，明确空域划设、飞行审批流程和安全监管要求。同时，地方政府应在国家框架下因地制宜，针对本地产业基础和市场需求优化实施细则。例如，广东可进一步强化无人机制造和物流应用的支持政策，而江苏则可聚焦低空旅游和智能装备的融合发展。

区域协同是政策优化的另一关键方向。2024年数据显示，全国已有20多个省份出台低空经济相关政策，但省际间的协作机制尚未成熟，资源重复配置和市场竞争无序的现象时有发生。为此，建议建立跨省低空经济合作示范区，如依托长三角、珠三角等经济发达区域，试点低空交通网络互联互通和产业资源共享。这样的合作不仅能提升空域资源利用效率，还可通过规模效应降低企业运营成本，推动低空经济从单点突破走向网络化发展。

技术创新的支持力度需进一步加大。低空经济的发展高度依赖无人机、飞行器制造、空管系统等核心技术的突破，而当前国内在高端芯片、无人驾驶系统等领域的自主研发能力仍显不足。政策优化应通过设立专项基金、税收优惠和产学研合作等方式，激励企业加大研发投入。例如，可借鉴深圳模式，设立低空经济创新基金，重点支持5G-A通信、自动导航等技术在低空场景中的应用落地。此外，加快技术标准的制定和国际接轨，不仅能提升产业竞争力，还能为中国企业在全球低空经济市场中争取更多话语权。

市场化机制的完善也是政策优化的重要方向。当前，低空经济仍以政府推动为主，市场主体的参与度和活跃度有待提升。未来政策应注重培育多元化的市场生态，例如通过PPP（公私合营）模式吸引社会资本参与低空基础设施建设，或通过发放运营补贴鼓励企业开拓低空旅游、物流配送等新兴业态。同时，完善市场准入和退出机制，降低中小企业进入门槛，确保市场竞争的公平性。

以下是政策优化方向的具体建议清单：

• 建立全国低空经济协调机制，统一空域管理和技术标准。
• 试点跨省低空经济合作区，推动资源整合和网络化布局。
• 加大技术研发支持，设立专项基金并加速标准国际化。
• 推动市场化改革，引入社会资本并完善准入机制。

为直观展示政策优化后的潜在效果，可参考下图的低空经济政策优化路径：

graph TD
    A[政策优化] --> B(统一标准)
    A --> C(区域协同)
    A --> D(技术创新)
    A --> E(市场机制)
    B --> F[空域管理条例]
    C --> G[跨省示范区]
    D --> H[专项基金支持]
    E --> I[PPP模式推广]
    F --> J[产业效率提升]
    G --> J
    H --> K[技术突破]
    I --> L[市场活力增强]
    J --> M[低空经济中高速发展]
    K --> M
    L --> M

通过上述优化方向的实施，低空经济有望在未来五年内形成更加成熟的政策体系和产业格局，不仅能有效释放经济增长潜力，还能在全球低空经济竞争中占据有利位置。各省市应根据自身条件灵活调整策略，在国家战略引领下实现协同共进。

7.2.1 加强跨区域协作

随着低空经济的快速发展，各省份在政策制定和产业布局上逐步形成了各自的特色，但由于低空空域管理的复杂性和产业发展的区域协同需求，跨区域协作成为政策优化的重要方向。目前，低空经济涉及空域使用、飞行器制造、运营服务等多个领域，单一省份的资源和技术难以支撑全面发展。例如，广东省在2024年发布的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》中提出打造低空经济示范区，但其成功实施离不开与邻近省份如湖南省、江西省在空域规划和产业配套上的协作。加强跨区域协作不仅能优化资源配置，还能推动技术标准统一和市场规模扩大，为低空经济注入新的增长动力。

跨区域协作的首要任务是建立统一的低空空域管理机制。当前，各省份在空域划设和使用上存在差异，导致跨省飞行审批流程复杂、效率低下。为解决这一问题，可推动建立区域性低空空域协调委员会，由国家民航局牵头，联合地方发改委和交通部门，制定跨区域空域使用规范。例如，长三角地区（江苏、浙江、上海）可率先试点，整合区域内空域资源，统一飞行审批标准，实现无人机和通用航空器的无缝跨省运行。此外，借助5G-A网络和北斗导航系统，构建跨区域低空通信和导航网络，进一步提升飞行安全性和运营效率。

协作的另一个重点在于产业链的跨区域分工与协同。低空经济产业链涵盖研发、制造、运营和配套服务，各省份可根据自身优势形成互补。例如，广东省在无人机制造和应用场景开发上具有领先优势，而四川省在航空发动机研发和复合材料生产上实力突出，两省可通过联合研发项目或产业联盟，推动技术共享和产能协同。2024年，江苏省发布的《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》中提到打造特色产业链，这为跨区域协作提供了政策基础。未来，可建立跨省产业协作平台，定期举办低空经济产业对接会，促进企业间合作。

以下是跨区域协作的几个关键方向：

• 空域管理协同：制定区域性低空空域使用规则，简化跨省飞行审批流程。
• 技术标准统一：推动低空飞行器设计、制造和运营标准的区域性统一，减少技术壁垒。
• 基础设施共享：共建跨区域起降点、充电站和数据中心，提升低空飞行服务能力。
• 市场拓展合作：联合开发跨省物流、旅游和应急救援等应用场景，扩大市场需求。

为了进一步推动跨区域协作，政策层面可设立专项资金支持区域联合项目。例如，国家发展改革委新设立的低空经济发展司可在2025年推出“区域低空经济示范项目”，鼓励毗邻省份联合申报，给予资金补贴和政策倾斜。同时，可借鉴粤港澳大湾区的区域协作经验，建立低空经济跨区域试验区，通过先行先试积累经验。例如，珠三角与长三角可联合开展低空物流试点，探索跨省货物运输的商业模式。

此外，跨区域协作还需加强信息共享与监管协调。低空经济的快速发展带来了安全和隐私等新挑战，单一省份的监管能力有限。通过建立跨区域信息共享平台，各省可实时交换飞行数据、违规记录和安全预警信息，提升整体监管效能。2024年，国家层面对低空经济的支持力度持续加大，中央经济工作会议提出将其作为战略性新兴产业，这为跨区域协作提供了更高层次的政策依据。未来，各省应在国家指导下，逐步形成以区域协作为核心的政策框架，推动低空经济从“单点突破”走向“全面起飞”。

graph TD
    A[跨区域协作] --> B[空域管理协同]
    A --> C[产业链分工]
    A --> D[基础设施共享]
    A --> E[市场拓展合作]
    B --> F[统一审批标准]
    C --> G[技术共享]
    D --> H[共建起降点]
    E --> I[跨省物流试点]

7.2.2 完善法规体系

随着低空经济的快速发展，现行法规体系已难以完全适应产业规模化、多元化和智能化的需求。完善法规体系不仅是推动低空经济高质量发展的关键环节，也是保障安全与效率并重的核心抓手。当前，我国低空经济相关法规主要依托《民航法》《通用航空管理条例》等传统框架，但这些法规多针对传统航空活动制定，对于无人机、低空物流、空中交通管理等新兴业态的规范仍存在较大空白。例如，低空空域的划设标准、飞行器的适航认证流程以及不同场景下的运营规则尚未形成系统化体系，导致企业在实际操作中面临合规性难题，监管部门也因缺乏明确依据而难以有效执法。因此，完善法规体系需从多维度入手，构建与低空经济发展相匹配的法律框架。

在具体优化方向上，首先应加快制定低空空域管理的专项法规。低空空域作为低空经济的基础资源，其使用效率直接影响产业潜力释放。当前空域审批流程复杂、使用权责不清，建议明确低空空域的分级分类管理制度，细化固定翼、旋翼及无人机等不同飞行器的使用规范，同时建立动态调整机制以适应市场需求变化。其次，应完善飞行器适航认证标准。针对eVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机等新型装备，需制定差异化的适航要求，简化中小型无人机的认证流程，同时强化载人飞行器的安全标准。此外，需建立低空飞行活动的运营管理规范，包括飞行计划申报、实时监控和应急处置等环节，确保多主体协同运行时的安全性与秩序性。

以下是当前法规体系的主要不足与优化建议：

• 空域管理规范不足：现行空域划分以军民航需求为主，低空经济活动缺乏专门通道。建议出台《低空空域管理办法》，明确商业用途空域的申请与审批流程。
• 适航认证滞后：传统适航标准不适用于轻型无人机及eVTOL。建议制定分级认证体系，加快新型飞行器入市速度。
• 运营规则缺失：低空物流、旅游等新业态缺乏统一规范。建议制定《低空经济运营管理条例》，覆盖飞行安全、隐私保护及环境影响等方面。
• 跨部门协调不足：涉及民航、公安、交通等多部门职责交叉。建议成立低空经济法规协调小组，统一政策制定与执行。

从技术支持角度看，法规完善需与数字化管理平台相结合。通过构建全国统一的低空交通管理系统（UTM），实现飞行数据的实时采集与共享，为法规执行提供技术保障。例如，可借鉴美国FAA的LAANC系统，开发适用于中国国情的低空空域授权平台，降低企业合规成本。此外，法规体系还应具备前瞻性，预留无人驾驶、AI调度等未来技术的接口，确保政策随技术进步迭代更新。

在实施路径上，建议采取“试点先行、逐步推广”的策略。选择低空经济基础较好的省市，如广东、江苏等地，开展法规优化试点，探索空域开放、飞行器管理及运营规范的最佳实践，再将成熟经验推广至全国。同时，加强国际合作，参考欧盟EASA的无人机法规框架或新加坡的低空交通管理模式，结合中国实际形成本土化方案。通过上述措施，法规体系的完善将为低空经济提供清晰的制度保障，推动产业从快速发展迈向规范发展。

7.3 技术与市场的协同发展

低空经济作为一种新兴经济形态，其未来发展高度依赖技术创新与市场需求的协同推进。2024年，各省在低空经济政策中已逐步意识到技术研发与市场应用之间相互促进的重要性，但如何实现两者的高效融合仍需进一步探索。技术层面，低空飞行器设计制造、导航与通信系统、空域管理技术以及新能源动力系统的突破为低空经济提供了坚实支撑。例如，电动垂直起降飞行器（eVTOL）的电池续航能力在2024年已提升至平均200公里以上，部分领先企业甚至接近300公里，这为城市空中交通（UAM）和短途物流提供了技术可行性。同时，5G-A网络的广泛部署显著提升了低空通信的实时性和可靠性，全国已有超过330个城市实现5G-A覆盖，为无人机群协同作业和低空智能管理奠定了基础。然而，技术进步的快速迭代也对市场提出了更高要求，包括适配性验证、成本控制以及消费者接受度的提升。

市场需求的快速增长进一步推动了技术的落地应用。2024年，低空经济在物流配送、农业植保、应急救援和文旅体验等领域的应用场景显著扩展。以物流为例，全国已开通超过440条无人机配送航线，覆盖偏远山区和城市末端配送，日均运送量较2023年增长约35%。文旅领域中，低空游览项目在浙江、广东等地成为新亮点，2024年低空旅游人次预计突破50万，同比增长近60%。这些市场需求的爆发反过来刺激了技术研发的针对性，例如推动无人机载重能力从10公斤提升至20公斤以上，以及开发更精准的低空避障系统。然而，市场需求的多样化也暴露了技术供给的不足，如长航时无人机在极端天气下的稳定性和低空空域管理系统的智能化程度仍需优化。

要实现技术与市场的深度协同，各省政策需在以下几个方面发力：

• 技术研发与场景适配的联动机制：建立省级低空经济创新联盟，联合高校、企业和科研机构，针对本地主导产业需求开发定制化技术解决方案。例如，江苏可聚焦智能制造场景，推动无人机在工业巡检中的精准应用；江西则可围绕红色旅游开发低空观光专用飞行器。
• 市场培育与技术验证的试点支持：设立低空经济示范区，通过补贴和税收优惠鼓励企业开展技术试点。例如，广东可利用珠三角密集城市群优势，试点eVTOL通勤服务，验证其商业化可行性，同时收集数据优化技术参数。
• 标准制定与产业协同的加速推进：推动低空飞行器设计、通信协议和空域管理的地方标准制定，与国家标准对接，促进技术产品跨区域流通。例如，浙江可牵头制定长三角区域低空物流标准，提升市场效率。

技术与市场的协同发展还需关注成本与效益的平衡。2024年数据显示，低空经济核心装备的平均制造成本已下降约15%，但运营成本仍占总体支出的60%以上，尤其是空域使用费和维护费用成为企业普遍反映的痛点。为此，政策可通过公私合营（PPP）模式建设低空基础设施，如通用机场和飞行服务站，分担企业初期投入压力。同时，引入市场化竞争机制，推动技术服务商优化解决方案，例如开发模块化无人机平台以降低定制成本。据预测，若运营成本在未来三年内再下降20%，低空经济的市场渗透率有望从当前的5%提升至15%，释放万亿元级市场潜力。

从长远看，技术与市场的协同发展将推动低空经济从初级应用向深度融合演进。人工智能与低空技术的结合将成为关键趋势，例如通过AI优化飞行路径规划，可将能耗降低10%-15%，显著提升经济性。此外，跨产业协作也将进一步深化，低空经济有望与智能制造、新能源和数字经济形成联动效应。例如，湖北可依托汽车产业优势，探索低空飞行器与新能源电池的集成创新；上海则可结合金融科技，推动低空服务保险产品的开发。这种技术驱动、市场牵引、政策保障的协同模式，将为低空经济注入持续发展动力，确保其在2030年前形成万亿级产业规模，成为中国经济的新增长极。

7.3.1 推动产学研结合

在低空经济快速发展的背景下，推动产学研结合成为技术与市场协同发展的核心路径之一。通过整合产业界、学术界和研究机构的资源与优势，能够有效加速技术创新、优化市场应用，并为低空经济的长远发展奠定基础。当前，国内低空经济相关技术如无人机制造、飞行控制系统、导航定位以及空域管理等领域仍面临技术瓶颈和产业化难题，产学研结合可以通过多方协作解决这些问题。例如，企业具备市场需求的敏锐洞察和产业化能力，高校与科研院所能提供前沿理论支持和技术研发能力，二者结合能够实现从实验室到市场的快速转化。

在具体实践中，推动产学研结合需要建立稳定的合作机制。地方政府可以设立专项基金，鼓励企业与高校、科研院所共建联合实验室或研发中心。以2024年为例，广东省在低空经济政策中提出支持企业与高校合作开发eVTOL（电动垂直起降飞行器）技术，已有数家企业与华南理工大学等机构联合攻关电池续航与轻量化材料技术，预计2025年将实现技术突破并进入试生产阶段。此外，江苏省通过“低空经济产业联盟”模式，组织南京航空航天大学与本地无人机企业开展技术对接，已成功研发出适用于城市物流的低成本自动导航系统。这种模式不仅缩短了技术研发周期，还提升了产品的市场竞争力。

产学研结合的另一个关键在于人才的流动与培养。高校和科研院所可以根据低空经济产业需求调整课程设置，开设无人机设计、空域管理等专业方向，同时鼓励学生参与企业实际项目。例如，浙江省某高校与企业合作推出“低空经济创新实践基地”，2024年已培养超过200名专业技术人才，直接输送到当地无人机制造和运营企业。企业则可以通过提供实习机会或联合培养研究生项目，反哺学术研究，形成技术与人才的双向循环。

以下是部分省市2024年推动产学研结合的典型案例：

• 广东：投入2亿元专项资金，支持5个低空经济产学研联合项目，重点攻关eVTOL关键技术。
• 江苏：建立“低空经济技术转化中心”，促成10项技术专利在本地企业落地应用。
• 浙江：通过校企合作培养低空经济人才，年均输出专业人才超300人。
• 四川：依托成都航空产业集群，与电子科技大学合作研发5G低空通信技术，已完成初步测试。

为进一步深化产学研结合，政策层面还需完善激励机制。例如，可通过税收减免或研发补贴鼓励企业加大与高校合作的投入，同时建立成果转化收益共享机制，确保各方利益均衡。此外，搭建全国性的低空经济技术交流平台，定期举办产学研对接会，也有助于打破区域壁垒，促进技术与市场的深度融合。借助这些措施，产学研结合不仅能推动低空经济核心技术的突破，还能为产业生态的可持续发展提供持久动力。

7.3.2 培育消费市场

培育低空经济消费市场是推动技术与市场协同发展的重要环节，直接关系到低空经济产业链的可持续发展。当前，低空经济在消费端的应用主要集中在无人机物流、空中旅游、低空通勤和个人娱乐飞行等领域，但市场渗透率仍较低，消费者认知度和接受度有待提升。为此，需要从多维度入手，通过政策引导、企业创新和社会参与，逐步构建成熟的低空消费生态。

首先，培育消费市场需聚焦消费者需求的精准挖掘与满足。低空经济的潜在用户群体涵盖城市白领、旅游爱好者、农村居民及中小企业主等，不同群体的需求差异显著。例如，城市白领可能更关注低空通勤的效率与便捷性，而旅游爱好者则倾向于体验独特的空中观光服务。针对这些需求，政府可联合企业推出试点项目，如在特定城市推广“低空出租车”服务，或在旅游景区开发低空飞行观光线路。通过试点积累数据，分析消费者偏好，从而优化服务模式。此外，借助大数据和人工智能技术，企业能够实现需求预测和个性化推荐，进一步提升用户体验。

其次，降低消费门槛是培育市场的关键一环。目前，低空飞行服务成本较高，例如一次短途低空旅游的费用可能达到数千元，远超普通消费者的承受范围。为此，政府可通过补贴政策或税收优惠鼓励企业降低服务价格，同时推动技术进步以减少运营成本。例如，支持无人机电池续航能力和载重能力的提升，或研发更经济的低空飞行器。此外，探索共享经济模式，如分时租赁低空飞行器，也能有效降低消费者初次尝试的心理和经济负担。

市场培育还离不开完善的配套基础设施建设。低空经济的消费场景高度依赖起降点、充电站和导航系统的布局。数据显示，截至2024年，全国低空经济试点城市中，仅约30%的区域具备较为完善的低空基础设施，这限制了消费市场的扩展。政府应加快低空机场、停机坪等设施的规划与建设，并优先在人口密集区和旅游热点区域布局。同时，推动低空空域与地面交通的衔接，例如在高铁站或机场附近设立低空交通枢纽，形成多式联运的消费体验。

此外，消费者教育与市场宣传同样不可或缺。低空经济的概念对大多数人而言仍较陌生，安全性和隐私性疑虑是阻碍消费的重要因素。企业应联合媒体开展科普活动，通过短视频、直播等形式展示低空飞行的安全性与便利性。例如，可以邀请公众参与体验日活动，或通过虚拟现实（VR）技术模拟低空飞行场景，增强消费者信心。政府则可制定行业标准和安全规范，向公众传递低空消费的可靠性。

以下是培育消费市场的几个具体建议：

• 建立低空消费示范区，在北上广深等一线城市及海南、云南等旅游省份先行试点，打造标杆案例。
• 推出消费激励计划，如首次低空飞行体验折扣券，或与电商平台合作发放低空服务优惠券。
• 支持中小企业进入市场，鼓励初创企业开发面向消费者的低空应用，如无人机外卖或低空摄影服务。
• 加强国际合作，借鉴美国、日本等地低空消费市场的成熟经验，结合中国国情优化本地化策略。

在技术与市场的协同下，培育消费市场还需关注长期的产业生态构建。消费需求的增长将反哺技术研发，形成正向循环。例如，消费市场的扩大可为企业提供更多资金支持，推动低空飞行器的智能化和绿色化发展。同时，政府应鼓励跨行业协作，如航空企业与旅游、科技企业的融合创新，共同开发多样化的消费场景。只有通过需求拉动、技术驱动和政策支持的有机结合，低空经济消费市场才能实现从初级探索到全面繁荣的跨越。

7.4 国际化视野下的低空经济布局

随着低空经济的快速发展，其国际化布局已成为中国推动新质生产力和全球竞争力的重要方向。2024年，中国低空经济在政策、技术和市场层面的突破为国际化发展奠定了坚实基础，同时也面临全球竞争与合作的双重机遇。从全球视角看，低空经济不仅是技术革新的产物，更是各国抢占未来经济制高点的战略赛道。欧美国家在电动垂直起降飞行器（eVTOL）和无人机物流领域已形成先发优势，例如美国FAA的无人机空域管理框架和欧洲EASA的低空飞行器认证体系，为行业国际化提供了范本。而中国凭借制造业优势、政策支持和广阔市场，正逐步从“跟随者”迈向“引领者”。2024年，中国低空经济规模预计达到6702.5亿元，同比增长33.8%，这一增速不仅反映国内市场潜力，也为国际化输出创造了条件。

在国际化布局中，中国需注重与“一带一路”沿线国家的合作，将低空经济作为技术与产业输出的重要抓手。例如，东南亚国家地形复杂、基础设施建设相对滞后，低空物流和应急救援需求旺盛，中国可依托无人机技术和低空空域管理经验，与这些国家共建低空经济试验区，推动标准互认和市场对接。同时，中东地区对低空旅游和城市空中交通表现出浓厚兴趣，中国企业可通过与当地政府和企业合资的方式，输出eVTOL技术和运营模式，实现技术与资本的双向流动。2024年11月，中国航空运输协会启动eVTOL城市试点，并将600米以下空域管理权限下放至地方政府，这一政策创新可作为国际化合作的模板，向全球推广。

国际化视野下的低空经济布局离不开技术标准与规则的制定。当前，全球低空经济尚无统一标准，国际民航组织（ICAO）虽已开始研究低空空域管理框架，但进展缓慢。中国应抓住这一窗口期，积极参与国际规则制定，推动以中国技术为基础的标准国际化。例如，中国在无人机集群控制和低空通信网络（5G-A）领域的技术积累，可通过国际合作转化为全球通用的技术规范。2024年，330余个城市加速5G-A商用进程，为低空经济提供了通信保障，这一经验可与欧盟或北美共享，促成跨区域技术协同。

• 深化国际合作：与“一带一路”国家共建低空经济示范区，优先布局物流、农业和应急救援场景。
• 技术标准输出：推动无人机和eVTOL技术标准国际化，参与ICAO低空管理框架制定。
• 市场多元化开拓：针对欧美高端市场，聚焦eVTOL城市交通；针对发展中国家，推广低成本无人机服务。
• 人才培养与交流：建立低空经济国际化培训基地，吸引全球人才并输出中国经验。

资本与产业的全球化协同也是关键。2024年，中国低空经济吸引了大量国内外投资，例如粤港澳大湾区落地全球首条跨海医疗物资运输无人机航线，展现了区域协同的潜力。未来，中国企业可通过设立海外研发中心或并购国外技术公司，加速融入全球产业链。例如，与德国Lilium公司合作开发eVTOL，或与美国Joby Aviation共享城市空中交通运营数据，既能提升技术水平，又能规避贸易壁垒。同时，鼓励国内企业参与国际展会，如2025年巴黎航展，展示中国低空经济解决方案，提升全球品牌影响力。

graph TD
    A[中国低空经济国际化布局] --> B(技术标准制定)
    A --> C(国际市场开拓)
    A --> D(产业资本协同)
    B --> E(参与ICAO框架)
    B --> F(5G-A技术输出)
    C --> G(欧美高端市场)
    C --> H(发展中国家)
    D --> I(海外研发中心)
    D --> J(国际展会推广)

然而，国际化布局也面临多重挑战，包括空域管理规则的差异、技术认证的壁垒以及地缘政治风险。例如，美国对华技术出口限制可能阻碍中国企业进入北美市场，而欧盟的隐私和安全法规可能抬高合规成本。为应对这些挑战，中国需采取灵活策略，如通过第三方国家（如新加坡）建立中转基地，规避直接冲突，同时加大对开源技术的投入，降低对单一市场的依赖。此外，加强与国际组织的沟通，争取在低空经济治理中拥有更大话语权，是长期布局的关键。

展望未来，随着低空经济市场规模预计在2030年突破2万亿元，国际化将成为中国低空经济从量变到质变的核心驱动力。通过技术输出、市场拓展和规则制定三位一体，中国不仅能分享全球低空经济的红利，还可在新一轮产业革命中占据主动地位，为全球低空经济的可持续发展贡献中国方案。